2023年，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山東省衛(wèi)生健康委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和法治山東建設(shè)系列規(guī)劃，按照全省法治政府建設(shè)工作會議要求，深入實施《中共山東省委全面依法治省委員會2023年工作要點》和《山東省2023年法治政府建設(shè)工作計劃》，扎實推進全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)重點工作，圓滿完成既定目標任務(wù)，法治政府建設(shè)取得了新的成效。
一、2023年工作情況
（一）加強法治宣傳教育
1.加強法治理論學(xué)習。將習近平法治思想作為黨組（黨委）中心組年度學(xué)習的重點內(nèi)容，組織開展委黨組中心組集體學(xué)法研討，編印法治理論學(xué)習資料。嚴格落實“第一議題”制度，及時傳達學(xué)習習近平總書記關(guān)于國家憲法日、關(guān)于涉外法治建設(shè)等重要指示精神。在主題教育中扎實開展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)思用”活動，進一步提升了黨建工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
2.深化普法宣傳教育。組織完成全省行業(yè)系統(tǒng)八五普法中期評估，舉辦《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》實施三周年征文競賽、普法微視頻競賽，開展“10.14”世界標準日、“12.4”國家憲法日主題普法活動，利用官網(wǎng)官微專欄動態(tài)發(fā)布普法知識和工作信息，營造了濃厚的學(xué)法用法氛圍。
（二）壓實法治工作責任
1.統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。將法治政府建設(shè)納入《2023年度全省衛(wèi)生健康工作要點》，召開全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作會，印發(fā)《2023年全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作要點》《關(guān)于進一步推進全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)的若干措施》，謀劃部署法治政府建設(shè)任務(wù)。
2.切實履行第一責任人職責。修訂《山東省衛(wèi)生健康委及委屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人責任職責清單》，委主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行第一責任人職責，對法治建設(shè)親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦，黨政會議專題聽取法治建設(shè)情況匯報，集體研究相關(guān)議題8項。健全“述職必述法”機制，委主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭開展述職述法，推動了法治建設(shè)責任落到實處。
3.落實法治工作督察制度。落實《貫徹落實省委全面依法治省辦法治督察工作實施方案》，繼續(xù)將法治責任履行情況、依法執(zhí)業(yè)情況納入全面從嚴治黨督查范疇及省屬衛(wèi)生健康事業(yè)單位績效考核指標，2023年底結(jié)合委屬單位黨建督查、意識形態(tài)督查，同步開展法治建設(shè)督察工作，有效提升了督察成效。
（三）完善法規(guī)制度體系
1.加強重點領(lǐng)域立法。加快推進《山東省院前急救條例》《山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》等重點立法項目的評估調(diào)研及論證起草，配合省人大法工委開展中醫(yī)藥法律法規(guī)貫徹實施情況專題調(diào)研，深入了解《中醫(yī)藥法》《山東省中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)基層落實情況。
2.深化衛(wèi)生健康標準化建設(shè)。組織開展衛(wèi)生健康地標申報工作，推動地標立項4個、起草完成已立項目7個并獲批發(fā)布，按要求組織開展地標制定及應(yīng)用評估工作。積極籌建山東省衛(wèi)生健康標準化技術(shù)專家?guī)欤幱 稑藴驶ぷ髦攸c法律法規(guī)和政策文件匯編》，對現(xiàn)行有效的衛(wèi)生健康強制性標準進行梳理匯總。
（四）深入推進依法行政
1.落實依法決策制度。落實《重大行政決策暫行條例》和我省程序規(guī)定，進一步規(guī)范重大行政決策事項決策程序，健全完善合法性審核、公平競爭審查工作機制，推動重要議題事項、重要制度文件、重要合同協(xié)議法核程序全覆蓋。持續(xù)開展政策課題研究，評選表彰優(yōu)秀課題成果80項。
2.加強法規(guī)制度管理。組織開展涉及行政復(fù)議法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件集中清理工作，推動廢止《山東省兒童計劃免疫管理辦法》。制定《山東省衛(wèi)生健康委行政規(guī)范性文件管理辦法》，按程序制修規(guī)范性文件12件。組織開展涉及計生制度文件清理工作，對28個文件進行廢止或宣布失效。
3.加強法治工作培訓(xùn)。舉辦全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)能力提升培訓(xùn)班，依托機關(guān)“青年理論學(xué)習小組”創(chuàng)新舉辦“法治講堂”，將法治培訓(xùn)作為新入職公務(wù)員培訓(xùn)的專項內(nèi)容，繼續(xù)開展機關(guān)干部法律知識測試、行政審批庭審旁聽等活動，進一步增強了機關(guān)干部特別是青年干部的法治思維意識和依法辦事能力。
4.做好涉法事務(wù)管理。全年通過官網(wǎng)發(fā)布消息3057條，組織參加新聞發(fā)布會13場，辦理依申請政府信息公開87件，主動公開人大建議、政協(xié)提案復(fù)文160件，獲評全省政務(wù)公開工作先進集體。按程序辦理投訴舉報及信訪、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等事項，在全省人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作年度會議上作典型發(fā)言。深入開展全省重大事故隱患專項排查整治行動，認真辦理行政復(fù)議及行政訴訟案件。
（五）加強法治醫(yī)院建設(shè)
1.加強頂層設(shè)計。推動將法治醫(yī)院建設(shè)納入省委全面依法治省委員會年度工作要點，組織修訂《山東省醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)規(guī)范》和《山東省醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)評估參考指標》，進一步明確工作要求和具體措施。
2.深入調(diào)查研究。舉辦兩次法治醫(yī)院建設(shè)工作座談會，組織省、市、縣（區(qū)）衛(wèi)健部門及醫(yī)療機構(gòu)深入研討交流，邀請省農(nóng)工黨部分黨員共商共議。開展“全省二級以上公立綜合醫(yī)院法治建設(shè)情況”專題調(diào)研，全面了解工作情況，撰寫形成調(diào)研報告。
3.抓實評估考核。完成2021-2022年度首輪評估，印發(fā)評估通報。啟動第二輪評估工作，通過書面審核和現(xiàn)場評估相結(jié)合的方式，對省級醫(yī)院進行全覆蓋式考核驗收，對各市推薦的市級及以下醫(yī)院進行抽查復(fù)核。大力宣傳先進典型，2篇組稿被國家衛(wèi)生健康委工作簡報刊發(fā)。
（六）強化綜合行政執(zhí)法
1.扎實開展“藍盾行動”。制定藍盾行動方案，開展醫(yī)療廢物處置、中醫(yī)診所及中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、游泳場所衛(wèi)生安全、自建設(shè)施供水衛(wèi)生安全等專項行動，聯(lián)合12部門開展嚴厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項活動，聯(lián)合10部門開展醫(yī)美行業(yè)亂象整治，衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)工作指標位居全國首位，在全省行政執(zhí)法工作會議上作典型發(fā)言。
2.完成“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，對權(quán)責清單中行政檢查事項實現(xiàn)隨機抽查全覆蓋。提前完成國家疾控局、國家衛(wèi)生健康委下達的23475單雙隨機抽查任務(wù)。制定《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查事項清單（第三版）》，牽頭對130家消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、48家餐飲具集中消毒單位開展聯(lián)合檢查，參與政府部門聯(lián)合檢查任務(wù)2473項。我委在全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作會議上作典型發(fā)言。
3.積極推進綜合監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制的實施意見》，指導(dǎo)3地市開展“線上醫(yī)療”領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管“揭榜掛帥”省級試點。聯(lián)合5部門印發(fā)《健康服務(wù)領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作方案》，協(xié)同多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)了“監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開”。
4.持續(xù)提升信用監(jiān)管效能。建立基于不同風險等級的差異化監(jiān)管模式，落實《醫(yī)療機構(gòu)信用評價管理辦法（試行）》，完成對全省8.6萬家醫(yī)療機構(gòu)的信用等級評價。全面推行公共場所、餐飲具集中消毒單位量化分級管理，扎實推進全國第一片區(qū)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價試點，工作經(jīng)驗被省雙隨機辦工作簡報刊發(fā)推介。
5.加強行政執(zhí)法能力建設(shè)。承辦全國醫(yī)療監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督等培訓(xùn)班，承擔全國公共衛(wèi)生執(zhí)法案例評查、餐飲具衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范修訂任務(wù)，開展“大學(xué)習、大培訓(xùn)、大練兵”，評選公布100名監(jiān)督執(zhí)法辦案能手。建成“山東省智慧衛(wèi)監(jiān)綜合管理平臺3.0”，大力推行遠程監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”經(jīng)驗被《衛(wèi)生健康工作交流》刊發(fā)推介。
（七）優(yōu)化提升營商環(huán)境
1.持續(xù)落實行政審批制度改革。編制全省衛(wèi)生健康行政許可事項清單，推動23項省級行政權(quán)力事項下放銜接和規(guī)范運行，青島市被列為全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治化營商環(huán)境試評價城市。深入推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，完成全省衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項基本要素和實施清單編制，全年辦理省級行政許可事項17618件。
2.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)工作水平。大力推行告知承諾制度，公布實施全省衛(wèi)生健康證明事項通用清單。深入推進“無證明之省”建設(shè)，確認36個電子證照簽發(fā)流程，推動“疫苗接種證”入庫，創(chuàng)新實現(xiàn)高致病性微生物樣本運輸許可電子證照。
3.持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生健康營商環(huán)境。舉辦“放管服”改革培訓(xùn)班暨醫(yī)護注冊智慧化改革現(xiàn)場會，開展衛(wèi)生健康營商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”，修訂《山東省衛(wèi)生健康委進駐省政務(wù)服務(wù)中心事項和人員管理規(guī)定》，不斷改善和提高群眾辦事體驗。國家衛(wèi)生健康委、省政府辦公廳在工作簡報中介紹了我委經(jīng)驗做法。
二、2024年工作思路
2024年的整體思路是：深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，以服務(wù)和保障全省衛(wèi)生健康中心工作為目標，以落實“一規(guī)劃兩綱要”及法治山東建設(shè)系列規(guī)劃為主線，以持續(xù)深化法治政府建設(shè)工作成效為重點，統(tǒng)籌推動法治責任落實、衛(wèi)健立法普法、依法行政管理、法治醫(yī)院建設(shè)等重點工作，不斷開創(chuàng)全省衛(wèi)生健康法治建設(shè)新局面。
（一）著力夯實法治工作責任
健全法治責任機制。制定年度法治政府建設(shè)工作計劃，抓好《山東省衛(wèi)生健康委及委屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》的貫徹落實，進一步健全“述職必述法”工作機制，繼續(xù)開展述法情況通報、法治建設(shè)督察等工作。
（二）著力提升依法行政水平
1.嚴把重大行政決策關(guān)口。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，不斷提升重大行政決策水平。
2.嚴把規(guī)范性文件關(guān)口。落實《山東省行政規(guī)范性文件管理辦法》及我委管理規(guī)定，加強規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理，推動建立廣泛征求意見建議工作機制，嚴格執(zhí)行合法性審核、公平競爭審查制度，繼續(xù)做好規(guī)范性文件的集中清理和動態(tài)清理工作。
3.嚴把涉法事項辦理關(guān)口。依法依規(guī)辦理政府信息公開、投訴舉報及信訪等涉法事項，啟動并扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。做好新《行政復(fù)議法》的學(xué)習宣傳和工作銜接，提高案件答復(fù)質(zhì)量，推動實質(zhì)化解行政糾紛。
4.嚴把行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口。制修《醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制監(jiān)督員管理辦法》《衛(wèi)生健康領(lǐng)域重點監(jiān)管事項清單管理制度》，繼續(xù)開展“藍盾行動”，深化專項整治和聯(lián)合執(zhí)法，完善“智慧衛(wèi)監(jiān)綜合管理平臺”，制定非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范、托育機構(gòu)執(zhí)法流程，調(diào)整“一碼監(jiān)管”數(shù)據(jù)獲取方式，推進平臺對接及數(shù)據(jù)共享。
（三）著力加強法治隊伍建設(shè)
1.加強機關(guān)法治力量建設(shè)。完善法律顧問、公職律師參與行政決策、法制審核工作機制。圍繞立法普法、依法行政、“放管服”改革、標準化建設(shè)等重點工作，加強對各級衛(wèi)健部門的工作指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動法治工作能力整體提升。
2.推動法治專家智庫建設(shè)。積極籌建全省衛(wèi)生健康法學(xué)分會，推動行業(yè)法律政策研究及法治工作實踐。調(diào)整省衛(wèi)生健康標準化委員會成員，制定標委會及專家?guī)旃芾磙k法，用好用活專家資源，提高衛(wèi)生健康標準的制修、宣貫、落實水平。
（四）著力打造法治工作品牌
1.打造學(xué)法普法工作品牌。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、黨組（黨委）中心組集體學(xué)法、干部培訓(xùn)專題學(xué)法、基層支部定期學(xué)法等制度機制，繼續(xù)開展“法治講堂”、庭審旁聽、法律知識競賽以及世界標準日、國家憲法日等活動。
2.打造地方立法工作品牌。加快《山東省院前急救條例》《山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理辦法》等重點立法進程。制定衛(wèi)生健康地方標準管理辦法，舉辦標準化工作培訓(xùn)，編印現(xiàn)行有效的衛(wèi)生健康強制性標準規(guī)定。
3.打造優(yōu)化營商環(huán)境品牌。深化政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化“出生一件事”流程設(shè)計，深入開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)營商環(huán)境創(chuàng)新“揭榜掛帥”，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，指導(dǎo)和推動委托下放行政權(quán)力事項規(guī)范運行。
4.打造法治醫(yī)院建設(shè)品牌。落實《山東省醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)規(guī)范》和評估參考指標，邀請國家衛(wèi)生健康委法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)來魯調(diào)研并召開現(xiàn)場推進會，按計劃完成第二輪評估、啟動實施第三輪評估，探索建立法治醫(yī)院評估長效機制。