各旗市區(qū)人民政府，市直有關部門，駐呼倫貝爾市有關單位：
?? 《呼倫貝爾市加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作實施方案》已經市政府2021年第五次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2021年6月4日???
（此件公開發(fā)布）
呼倫貝爾市加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作實施方案
根據自治區(qū)民政廳衛(wèi)生健康委員會住房和城鄉(xiāng)建設廳市場監(jiān)督管理局稅務局《關于加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作的指導意見》（內民政發(fā)〔2019〕87號）和自治區(qū)民政廳 發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化廳 財政廳 人力資源和社會保障廳 自然資源廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 衛(wèi)生健康委員會 市場監(jiān)督管理局 醫(yī)療保障局《關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的若干措施》（內民政發(fā)〔2020〕100號）等文件精神，為加快推進全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作，推進呼倫貝爾養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導、社會參與、依托社區(qū)、統籌發(fā)展、補齊短板、提質增效的工作原則，加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作，建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的新型養(yǎng)老服務體系。促進全市養(yǎng)老服務供給結構更加合理、資金投入更加多元、服務質量持續(xù)改善、綜合管理科學規(guī)范。到2022年底，全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務場所覆蓋率達到90%，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務人員崗前培訓率達到 100%，有效滿足全市老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求，全面提升老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務
（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務供給
1.推動養(yǎng)老服務設施建設。全市現有街道26個、社區(qū)301個，利用2年時間實施養(yǎng)老服務設施建設達標行動，打造15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務生活圈。各旗市區(qū)要科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、統籌推進，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等“重綜合、強輻射”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，建筑面積原則上不低于1000平方米，在社區(qū)層面建立“重特色、強覆蓋”的嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，建筑面積原則上不低于350平方米。到2021年底，全市建成街道級居家社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心14個，社區(qū)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心62個，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務場所覆蓋率達到55%；到2022年底，全市26個街道均建成一個具備綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，建成社區(qū)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心101個。（責任單位：市民政局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）
2.開展嵌入式養(yǎng)老服務。建立完善政府購買服務、市場有償服務、公益志愿服務相結合的嵌入式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。鼓勵引導社會力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式管理運營養(yǎng)老服務設施，開展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務，支持其取得合理回報和持續(xù)發(fā)展；鼓勵支持各類黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織與居家社區(qū)服務中心合作共建，開展心理輔導、代買代購、送醫(yī)取藥、文化娛樂、體育健身等嵌入式志愿服務。到2022年底，每個旗市區(qū)根據實際情況至少要培育引進2家居家社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)或社會組織，并實現規(guī)范穩(wěn)定運營。（責任單位：市民政局、發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、財政局）
3.加強養(yǎng)老服務規(guī)劃管理。各旗市區(qū)在編制國土空間總體規(guī)劃時，應與民政部門編制的養(yǎng)老服務專項規(guī)劃充分銜接，提出養(yǎng)老服務設施的布局原則和標準，指導居家和社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設。對利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務的項目，將增設或改造樓內電梯納入內部改造類工程范圍，無需調整規(guī)劃，對于改擴建項目，因未辦理不動產登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能辦理消防審驗的，由所在旗市區(qū)民政部門提請本級人民政府組織相關部門集中處置。各旗市區(qū)要統籌社區(qū)用房和居民公益性服務設施建設，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成小區(qū)無居家和社區(qū)養(yǎng)老服務場所的，可通過統籌現有社區(qū)辦公用房解決，也可通過購買、租賃、置換等方式或利用閑置的廠房、學校、醫(yī)院、辦公用房解決。已建成并符合相應標準的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施應通過法定程序無償提供給養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織運營，產權不變。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、民政局、自然資源局、國有資產監(jiān)督管理委員會）
（二）建立多元投資模式
4.加大財政投入力度。爭取中央和自治區(qū)養(yǎng)老服務專項資金，重點支持城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。市級福利彩票公益金每年安排不低于30%的資金用于支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務。市、旗市區(qū)財政預算每年安排一定資金，用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、改造、運營補貼及購買服務，市本級具體補貼標準由財政和民政部門共同制定，各旗市區(qū)根據實際情況合理確定補貼標準。對居家社區(qū)養(yǎng)老服務運營單位可按照實際運營情況和服務功能分檔給予運營補貼；對60周歲以上的城鄉(xiāng)特困人員、失獨、空巢（留守）、殘障、高齡等老年人給予助餐、助浴、助潔等補貼；對居家社區(qū)養(yǎng)老服務場所實施升級改造的，按照不同面積和綜合服務水平給予補貼。（責任單位：市財政局、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局）
5.落實稅費金融政策。建成并運營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，可享受非營利性養(yǎng)老服務機構企業(yè)所得稅支持政策，落實行政事業(yè)性收費減免政策和價格優(yōu)惠政策，其用電、用水、用熱、用氣等費用按居民價格執(zhí)行，有關部門和單位不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。鼓勵各旗市區(qū)在法定職責范圍內出臺更加優(yōu)惠的稅費減免政策，支持商業(yè)保險機構為居家和社區(qū)老年人提供個性化、差異化保障服務，鼓勵金融機構對符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老機構給予貸款支持。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、稅務局、住房和城鄉(xiāng)建設局、金融工作辦公室）
（三）提升養(yǎng)老服務質效
6.推動居家社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構與社區(qū)養(yǎng)老服務設施互通互融發(fā)展，發(fā)揮養(yǎng)老機構的輻射帶動作用，鼓勵養(yǎng)老機構將專業(yè)服務輻射延伸到老年人家庭,為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等專業(yè)化上門服務。建立以社區(qū)和機構為平臺、養(yǎng)老服務類企業(yè)和社會組織為載體、社會工作者為支撐的協同聯動機制，建立健全巡訪留守、空巢等困難老年人工作機制，及時有效為其提供關愛服務。（責任單位：市民政局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局）
7.持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合。引導公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、民辦醫(yī)院等資源使用率不足的醫(yī)療機構面向社區(qū)開設醫(yī)養(yǎng)專區(qū)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心等，支持符合條件的綜合居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心內設衛(wèi)生室、康復室、護理站等；支持將符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療機構、社區(qū)嵌入式微型醫(yī)養(yǎng)中心納入醫(yī)保定點協議管理范圍，逐步開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與老年人家庭醫(yī)養(yǎng)簽約服務，切實提高居家老年人醫(yī)療保障服務水平；大力推行家庭養(yǎng)老護理型床位，將中度、重度失能或失智老人的家庭設施和床位進行必要的適老化改造，安裝必要的網絡信息服務系統和電子信息服務設備，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為家庭護理型養(yǎng)老床位提供生活照料、康復護理、遠程監(jiān)測等服務，切實將醫(yī)療衛(wèi)生資源和相應服務輻射到居家社區(qū)老年人，促進醫(yī)院、社區(qū)、家庭信息互聯、資源共享。（責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、民政局、醫(yī)療保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局）
8.創(chuàng)新“互聯網+養(yǎng)老”服務。充分利用“安心養(yǎng)老綜合為老服務平臺”“12345政務服務便民熱線”等智慧化系統推進“互聯網+養(yǎng)老”企業(yè)和服務商的戰(zhàn)略加盟合作，拓展服務渠道和服務領域，逐步實現老年人“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務。充分利用現有健康醫(yī)療服務信息化資源，建立老年人健康全周期管理服務體系，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心利用互聯網、物聯網、大數據等技術擴展養(yǎng)老服務內涵，提升服務質效。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會、民政局、商務局、衛(wèi)生健康委員會）
9.加強健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)。鼓勵各類院校開設健康服務管理、中蒙醫(yī)康復、養(yǎng)老護理等專業(yè)，引導養(yǎng)老服務機構與職業(yè)院校合作，推進職業(yè)院校養(yǎng)老服務實訓基地建設，鼓勵院校、企業(yè)和社會組織開展養(yǎng)老服務類職業(yè)培訓和就業(yè)輔導；加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務專業(yè)人才儲備，培養(yǎng)和引進一批老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才，切實提升養(yǎng)老服務人才隊伍素質。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、民政局、衛(wèi)生健康委員會）
（四）加強行業(yè)監(jiān)督管理
10.推進養(yǎng)老服務制度化建設。建立完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務清單和服務補貼制度，合理界定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的范圍、內容和標準，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范化發(fā)展；建立特殊和困難老年人能力評估制度，采取政府購買服務的方式，引入專業(yè)評估機構，對特困對象、享受低保的老年人，低收入家庭的高齡、重度殘疾、失能半失能老年人，計劃生育特殊家庭的老年人和政府規(guī)定的其他老年人開展照顧需求評估，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供需對接、精準服務和政府補貼提供依據；完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)管制度，制定完善準入、退出和責任制度，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展。（責任單位：市民政局、財政局、衛(wèi)生健康委員會、殘疾人聯合會）
11.建立健全綜合監(jiān)管機制。建立協同監(jiān)管機制，健全完善事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”工作制度，共享相關居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構登記信息。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織及從業(yè)人員失信“黑名單”制度，實行動態(tài)監(jiān)管，開展聯合懲戒。加強老年人消費權益保護和非法集資整治工作，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，嚴厲查處各類違法行為。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，及時做好統計分析、信息公開、政策指引等工作。（責任單位：市民政局、發(fā)展和改革委員會、公安局、市場監(jiān)督管理局、統計局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導小組（見附件），建立民政部門牽頭的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作聯席會議制度。各旗市區(qū)要相應成立領導小組和聯席會議制度，壓實屬地責任、明確職責任務，推進工作落實。有關部門（單位）要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作納入績效考核，做到指導到位、措施到位、落實到位，形成推進養(yǎng)老服務發(fā)展的合力。
（二）強化監(jiān)督檢查。各旗市區(qū)、有關部門（單位）要加大對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作的檢查指導，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，有力推動責任單位和公共服務行業(yè)履行社會責任，為老年人提供優(yōu)質服務。
（三）加大宣傳力度。各旗市區(qū)、有關部門（單位）要廣泛宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務相關政策，切實推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，大力選樹居家社區(qū)養(yǎng)老服務領域涌現出的各級各類先進典型，營造全社會關心、支持、參與養(yǎng)老服務工作的良好氛圍。
附件
呼倫貝爾市加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導小組
組??長：高潤喜?市委副書記、市長
副組長：郝桂娟?市政府副市長
成?員：郭?平?市政府秘書長
王洪福?市政府副秘書長
寇子明?市發(fā)展和改革委員會主任
范?悅?市民政局局長
阿晉勒?市財政局局長
李國強?市人力資源和社會保障局局長
孫友才?市自然資源局局長
戴宏學?市生態(tài)環(huán)境局局長
梁勁松?市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
李風華?市商務局局長
沙元月?市國有資產監(jiān)督管理委員會主任
龔飛天?市市場監(jiān)督管理局局長
肖國忠?市醫(yī)療保障局局長
崔秀英?市殘疾人聯合會理事長
崔俊峰?市民政局副局長
王艷梅?市衛(wèi)生健康委員會副主任
領導小組辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局局長范悅兼任，副主任由市民政局副局長崔俊峰和市衛(wèi)生健康委員會副主任王艷梅兼任。辦公室負責領導小組的日常工作，協調各地區(qū)、各部門共同做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作，督促檢查居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作任務落實情況。