??? 為了提高立法透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴(kuò)大政府立法的公眾參與，現(xiàn)將《安徽省中醫(yī)藥條例（草案征求意見稿）》全文向社會(huì)公布，公開征求公眾意見，期望廣大網(wǎng)友和有關(guān)單位積極發(fā)表修改意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：
??? 一、征詢意見的起止時(shí)間：2019年6月25日至7月25日
??? 二、提出意見的方式：
??? 1.通過信函方式將意見寄至：合肥市蜀山區(qū)清溪路100號(hào)省司法廳立法三處（郵政編碼230031）
??? 2.通過電子郵件方式將修改意見和建議發(fā)送至：ahssftlfsc@163.com。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?安徽省司法廳
2019年6月25日
關(guān)于《安徽省中醫(yī)藥條例（草案）》立法說明
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一、立法的必要性
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷，深刻回答了一系列有關(guān)中醫(yī)藥的根本性、方向性問題，是做好新時(shí)代中醫(yī)藥立法工作的根本遵循。黨的十九大提出“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年），對(duì)今后15年中醫(yī)藥發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。這些新思想、部署、規(guī)劃需在我省中醫(yī)藥立法中予以體現(xiàn)。
（二）《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》的頒布實(shí)施。2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中醫(yī)藥法》。根據(jù)法制統(tǒng)一原則，我省中醫(yī)藥地方立法從創(chuàng)設(shè)類立法調(diào)整為實(shí)施類立法，立法名稱相應(yīng)修改為《安徽省中醫(yī)藥條例》。
（三）安徽中醫(yī)藥發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，健康安徽和“五大發(fā)展”美好安徽建設(shè)賦予中醫(yī)藥發(fā)展新內(nèi)涵新要求，需要以立法的形式保障中醫(yī)藥事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。原條例中的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和未來我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和群眾需求，業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家熱切期盼進(jìn)行修訂；我省中醫(yī)藥改革發(fā)展的成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法亟須以立法的方式予以固定，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的一些新情況、新問題亟需以立法的方式予以解決。
二、立法思路、基本原則
????一是解決我省中醫(yī)藥發(fā)展的保障問題。二是解決中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮問題。三是解決中醫(yī)藥人才匱乏的問題。四是解決我省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。五是解決我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。
幾個(gè)亮點(diǎn)：一是要體現(xiàn)安徽的地方特色。安徽有“北華佗、南新安”的特色和優(yōu)勢(shì)，有中藥資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這些內(nèi)容在立法過程中應(yīng)當(dāng)予以充分體現(xiàn)。二是要在扶持政策方面有所突破。安徽向來有敢為人先的改革精神，17年前在沒有上位法的情況下我省就出臺(tái)了《條例》，充分說明了這一點(diǎn)。因此在立法過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省中醫(yī)藥發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在扶持中醫(yī)藥發(fā)展的措施方面要比原《條例》有新的突破，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。三是要在中醫(yī)藥服務(wù)提供和利用方面有所創(chuàng)新。要針對(duì)人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求，在中醫(yī)藥服務(wù)的準(zhǔn)入、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)放寬政策限制，讓人民群眾非常便捷地獲得中醫(yī)藥服務(wù)、享有中醫(yī)藥服務(wù)、受益中醫(yī)藥服務(wù)。
立法過程中我們堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。以習(xí)近平關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的新思想為根本遵循，以健康安徽、五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為具體指南。二是堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主立法，保證立法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行《行政法規(guī)制定程序條例》，廣泛征求意見、開展論證、接受合法性審查，做到精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用。三是堅(jiān)持溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。
三、主要內(nèi)容
（一）發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系和能力建設(shè)。二是進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥的作用,發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疾病防控中的作用。三是保持中醫(yī)藥特色。規(guī)定中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)突出中醫(yī)藥特色，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)特色中醫(yī)?？?，醫(yī)務(wù)人員配備以中醫(yī)藥人員為主。四是強(qiáng)化政策支持和保障。建立中醫(yī)藥工作考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)施情況納入政府績(jī)效考核。建立政府中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題。設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金。制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策、藥物政策等醫(yī)藥衛(wèi)生政策。在確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中藥制劑等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)與管理。一是規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥培訓(xùn)。臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生按照省中醫(yī)藥主管部門的規(guī)定，參加中醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，可以在臨床工作中提供相應(yīng)的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。三是推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體與分級(jí)診療。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療服務(wù)共同體。在分級(jí)診療中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。四是促進(jìn)中醫(yī)藥融合發(fā)展?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三）加強(qiáng)中藥保護(hù)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)行中醫(yī)藥法、藥品管理法涵蓋了中藥的管理，草案針對(duì)當(dāng)前影響中藥發(fā)展的主要問題，作了補(bǔ)充規(guī)定：一是提高中藥材質(zhì)量。草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)督管理，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量追溯體系，保障中藥材質(zhì)量安全。二是推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。草案規(guī)定，省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本省中藥材資源保護(hù)和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，支持皖產(chǎn)（道地）中藥材規(guī)范化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。鼓勵(lì)開展中藥材、中藥飲片、中成藥以及中藥配方顆粒和經(jīng)典名方等產(chǎn)品研究開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)對(duì)本省中醫(yī)藥老字號(hào)、馳名商標(biāo)的保護(hù)，支持中藥新藥研發(fā)和大品種中成藥的二次開發(fā)，培育皖藥品牌。支持中藥材專業(yè)市場(chǎng)及國(guó)際中藥材交易中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展與完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的倉儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。三是促進(jìn)中藥制劑發(fā)展。
(四）強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。一是完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。草案規(guī)定，本省應(yīng)當(dāng)建立完善的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。支持有條件的中醫(yī)藥院校自主招收老中醫(yī)藥專家傳承人，試辦傳統(tǒng)（新安）中醫(yī)少年班和附屬學(xué)校。二是實(shí)施鼓勵(lì)基層人才政策?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，通過定向培養(yǎng)、招募招聘、購買服務(wù)等方式為基層引進(jìn)中醫(yī)藥人才，鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事中醫(yī)藥工作。在縣級(jí)公立中醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)?？漆t(yī)師特設(shè)崗位，提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)水平。三是建立人才評(píng)價(jià)體系。建立符合崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)中醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人員以臨床技能和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為主。
此外，草案還規(guī)定了支持中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、推動(dòng)和規(guī)范中醫(yī)藥文化傳播以及法律責(zé)任等內(nèi)容，并與中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等作了銜接。
??安徽省中醫(yī)藥條例（草案）
（征求意見稿）
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第一章 ?總則
第一條[立法宗旨]?為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、對(duì)外交流與合作等活動(dòng)及其管理。
第三條[發(fā)展方針和原則] 中醫(yī)藥是衛(wèi)生健康事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新、中醫(yī)與中藥、民生與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮華佗醫(yī)學(xué)、新安醫(yī)學(xué)等特色優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條[政府職責(zé)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全中醫(yī)藥管理體系，實(shí)行保護(hù)、傳承、發(fā)展中醫(yī)藥的政策，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供必要條件和保障。
第五條[體系建設(shè)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研等體系建設(shè)，合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥服務(wù)資源，為公民獲得中醫(yī)藥服務(wù)提供保障。
本省鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
第六條[部門職責(zé)] 縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。
第七條[宣傳日設(shè)立] 每年9月9日“華佗誕辰紀(jì)念日”為本省中醫(yī)藥宣傳日。??
第二章 ?中醫(yī)藥服務(wù)與管理
第八條[中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦獨(dú)立的中醫(yī)醫(yī)院。
合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院或者改變其性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)征求省中醫(yī)藥主管部門的意見。
第九條[中醫(yī)藥服務(wù)可及性] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室，配備兩名以上中醫(yī)類別醫(yī)師；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供中醫(yī)藥服務(wù)。
政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室?？h級(jí)以上綜合醫(yī)院中醫(yī)床位占總床位的比例應(yīng)不低于5%。
第十條[中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置管理]?舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。舉辦中醫(yī)診所的，實(shí)行備案管理。
第十一條[診所設(shè)置] 支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中醫(yī)門診部、診所。對(duì)只提供中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。
第十二條[社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)]?支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他各類中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以品牌、技術(shù)、人才等資源與社會(huì)力量合作舉辦多種所有制性質(zhì)的中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖化發(fā)展，實(shí)行總部注冊(cè)、分支備案。
社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、職稱評(píng)定、學(xué)科建設(shè)等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。社會(huì)力量在基層舉辦中醫(yī)診所、門診部、?？漆t(yī)院按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第十三條[中醫(yī)院服務(wù)定位]?中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)突出中醫(yī)藥特色，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)特色中醫(yī)專科，醫(yī)務(wù)人員配備以中醫(yī)藥人員為主，承擔(dān)本區(qū)域基本醫(yī)療服務(wù)。
第十四條[中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體與分級(jí)診療] 鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療服務(wù)共同體。
在分級(jí)診療中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診條件和中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種目錄由省人民政府有關(guān)部門確定。
第十五條[中醫(yī)醫(yī)師資格管理] 以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)省中醫(yī)藥主管部門考核合格后，即可取得中醫(yī)（專長(zhǎng)）醫(yī)師資格，在考核注冊(cè)確認(rèn)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。
其他從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)的人員按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十六條[中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍] 中醫(yī)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)以提供中醫(yī)藥服務(wù)為主。經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師可以在中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床科室執(zhí)業(yè)，按照所注冊(cè)專業(yè)開展診療活動(dòng)。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，可以在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。
第十七條[中醫(yī)藥培訓(xùn)]?臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生按照省中醫(yī)藥主管部門的規(guī)定，參加中醫(yī)藥知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，可以在臨床工作中提供相應(yīng)的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。
第十八條[中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的作用] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。
第十九條[中醫(yī)治未病、養(yǎng)生保健]?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定將其納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。
在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)院推廣中醫(yī)治未病技術(shù)方法，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容將符合規(guī)定的項(xiàng)目分別納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)保支付范圍，鼓勵(lì)開發(fā)中醫(yī)治未病商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
第二十條[中醫(yī)特色康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合]?發(fā)展中醫(yī)藥特色康復(fù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)公立中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)舉辦中醫(yī)藥特色突出的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二十一條[中醫(yī)藥融合發(fā)展] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二十二條[廣告管理]?醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省中醫(yī)藥主管部門或者其委托的市級(jí)中醫(yī)藥主管部門審查批準(zhǔn)；未獲審批的，不得發(fā)布。
第三章 ?中藥保護(hù)與發(fā)展
第二十三條[中藥與產(chǎn)業(yè)發(fā)展] 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本省中藥材資源保護(hù)和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，支持皖產(chǎn)（道地）中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。
第二十四條[野生和道地中藥材] 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本省野生、道地藥用動(dòng)植物保護(hù)目錄，建立皖產(chǎn)野生和道地中藥材保護(hù)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，做好資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和普查，制定并發(fā)布省級(jí)野生和道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，支持野生和道地中藥材品種選育及產(chǎn)地保護(hù)，扶持產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)道地、特色中藥材品種申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品、藥食兩用品種和新資源食品。
第二十五條[中藥材質(zhì)量]?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)督管理，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量追溯體系，保障中藥材質(zhì)量安全。規(guī)范中藥飲片炮制與生產(chǎn)。
支持中藥生產(chǎn)企業(yè)裝備升級(jí)、技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，促進(jìn)中藥生產(chǎn)工藝、流程的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建中藥質(zhì)量控制體系。
第二十六條[中藥研發(fā)] 鼓勵(lì)開展中藥材、中藥飲片、中成藥以及中藥配方顆粒和經(jīng)典名方等產(chǎn)品研究開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定。
加強(qiáng)對(duì)本省中醫(yī)藥老字號(hào)、馳名商標(biāo)的保護(hù)，支持中藥新藥研發(fā)和大品種中成藥的二次開發(fā)，培育皖藥品牌。
第二十七條[中藥材流通] 支持中藥材專業(yè)市場(chǎng)及國(guó)際中藥材交易中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展與完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的倉儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。
第二十八條[中藥經(jīng)驗(yàn)方與制劑] 省中醫(yī)藥主管部門會(huì)同藥品監(jiān)督管理部門制定本省名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方目錄，鼓勵(lì)推廣、開發(fā)和應(yīng)用。目錄內(nèi)經(jīng)驗(yàn)方申請(qǐng)中藥制劑的，實(shí)行備案管理，具體辦法由省藥品監(jiān)督管理部門制定。
第二十九條[中藥制劑管理] 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制中藥制劑，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證，或者委托有資質(zhì)的藥品生產(chǎn)企業(yè)、區(qū)域中藥制劑中心和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制。
經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或備案配制的中藥制劑，應(yīng)當(dāng)視為中藥飲片。
第三十條[醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑調(diào)劑使用] 本省醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用2年以上的中藥制劑，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，可以在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流通應(yīng)用。
第三十一條[不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理的情形] 以下情形不作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理：
（一）中藥加工成細(xì)粉，臨用時(shí)加水、酒、醋、蜜、麻油等中藥傳統(tǒng)基質(zhì)調(diào)配、外用，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)由醫(yī)務(wù)人員調(diào)配使用；
（二）鮮藥榨汁；
（三）受患者委托，按醫(yī)師處方應(yīng)用中藥傳統(tǒng)工藝加工而成的制品。
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 第四章 ?中醫(yī)藥人才培養(yǎng)
第三十二條[中醫(yī)藥學(xué)校教育]?本省應(yīng)當(dāng)建立完善的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
支持有條件的中醫(yī)藥院校依據(jù)有關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)自主招收老中醫(yī)藥專家傳承人，試辦傳統(tǒng)（新安）中醫(yī)少年班和附屬學(xué)校。
第三十三條[中醫(yī)藥師承教育] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的中醫(yī)醫(yī)師和中藥專業(yè)人員帶徒授業(yè)。
第三十四條[中醫(yī)藥繼續(xù)教育] 縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，完善制度，建立基地。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育。
第三十五條[西學(xué)中教育] 中醫(yī)藥知識(shí)納入臨床醫(yī)師繼續(xù)教育內(nèi)容，鼓勵(lì)西醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥。全科醫(yī)師和基層醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)中，中醫(yī)藥知識(shí)應(yīng)占一定比例。
第三十六條[基層人才政策] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，通過定向培養(yǎng)、招募招聘、購買服務(wù)等方式為基層引進(jìn)中醫(yī)藥人才，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事中醫(yī)藥工作。
縣級(jí)公立中醫(yī)院可按規(guī)定設(shè)立特設(shè)崗位，引進(jìn)急需緊缺的高層次中醫(yī)藥人才，提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)水平。
第三十七條[評(píng)價(jià)體系] 建立符合崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，對(duì)中醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人員以臨床技能和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為主。??
第五章 ?中醫(yī)藥科學(xué)研究
第三十八條[中醫(yī)藥科研] 支持各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和人員運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學(xué)研究，鼓勵(lì)多學(xué)科融合、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥理論發(fā)展和學(xué)術(shù)進(jìn)步。
第三十九條[科研立項(xiàng)與計(jì)劃] 省人民政府科技管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立中醫(yī)藥專項(xiàng)，安排中醫(yī)藥科研項(xiàng)目資金，組織實(shí)施中醫(yī)藥重大科技計(jì)劃，支持中醫(yī)藥領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果提名省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目申報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審應(yīng)當(dāng)設(shè)立中醫(yī)藥學(xué)科組。支持開展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合的臨床研究，支持基于華佗醫(yī)學(xué)、新安醫(yī)學(xué)等原創(chuàng)知識(shí)的中醫(yī)藥技術(shù)、裝備創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。
第四十條[中醫(yī)藥科研建設(shè)]?設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃。支持中醫(yī)藥企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新。
第四十一條[中醫(yī)藥科研轉(zhuǎn)化] 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)科技創(chuàng)新人員激勵(lì)政策，完善成果轉(zhuǎn)化與評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
權(quán)利人可將其持有的中醫(yī)秘方、驗(yàn)方以及中醫(yī)專門技術(shù)、中醫(yī)藥科研成果有償轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)。
第四十二條[中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)思想、驗(yàn)方] 縣級(jí)以上人民政府支持華佗醫(yī)學(xué)、新安醫(yī)學(xué)等中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、歷代醫(yī)家學(xué)術(shù)理論、民間特色診療技術(shù)和當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想的整理、研究、轉(zhuǎn)化和利用。
第六章 ?中醫(yī)藥傳承與文化傳播
第四十三條[中醫(yī)藥傳承]?省中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期遴選本省中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，為傳承活動(dòng)提供必要條件。支持國(guó)醫(yī)大師、名中醫(yī)和學(xué)術(shù)流派工作室建設(shè)，鼓勵(lì)開展歷代名家學(xué)術(shù)思想研究，傳承推廣中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和臨床經(jīng)驗(yàn)。
第四十四條[傳承保護(hù)] 建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄，支持中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)、傳承、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
實(shí)施名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想、中醫(yī)藥傳統(tǒng)技藝和老藥工制藥、鑒定、炮制技術(shù)等搶救性傳承工程。
屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法開展保護(hù)和傳承活動(dòng)。
第四十五條[中醫(yī)藥文化宣傳普及]?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳。支持建設(shè)中醫(yī)藥博物館、文化館和宣傳教育基地，鼓勵(lì)創(chuàng)作中醫(yī)藥文化和科普產(chǎn)品，將中醫(yī)藥知識(shí)納入中小學(xué)相關(guān)課程，普及中醫(yī)藥知識(shí)，提高公民健康文化素養(yǎng)。
第四十六條[中醫(yī)藥交流合作] 支持中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，設(shè)立海外中醫(yī)藥（文化）中心；支持與臺(tái)港澳地區(qū)開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥技術(shù)合作、文化傳播和服務(wù)貿(mào)易。??
第七章 ?保障措施
第四十七條[組織保障] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，設(shè)立中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員；建立中醫(yī)藥工作考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)施情況納入政府績(jī)效考核。
建立政府中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題。
第四十八條[經(jīng)費(fèi)保障] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并實(shí)行計(jì)劃單列，財(cái)政投入增幅不低于本年度財(cái)政支出和衛(wèi)生健康投入的增長(zhǎng)幅度。
縣級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院實(shí)行公益事業(yè)單位一類投入、二類管理。市級(jí)以上公立中醫(yī)醫(yī)院，按不低于同級(jí)公立綜合醫(yī)院財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予補(bǔ)助。
第四十九條[醫(yī)保政策]?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策、藥物政策等醫(yī)藥衛(wèi)生政策，應(yīng)當(dāng)有中醫(yī)藥主管部門參加，注重發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行對(duì)中醫(yī)藥的傾斜政策，支持提供和利用中醫(yī)藥服務(wù)。
第五十條[價(jià)格政策]?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中藥制劑等收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第五十一條[籌資政策]?設(shè)立省級(jí)中醫(yī)藥發(fā)展基金，支持發(fā)展中醫(yī)藥金融產(chǎn)品和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入中醫(yī)藥領(lǐng)域，支持皖藥企業(yè)拓展平臺(tái)融資。
第五十二條[中醫(yī)藥評(píng)審]?依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展的中醫(yī)藥評(píng)審、評(píng)估、鑒定等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成立中醫(yī)藥評(píng)審、評(píng)估、鑒定等專門組織；其他與中醫(yī)藥相關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審、評(píng)估、鑒定等應(yīng)當(dāng)有一定比例的中醫(yī)藥專家參加。
第五十三條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)情形]?對(duì)在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中做出突出成績(jī)的組織和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立名中醫(yī)評(píng)選表彰制度，定期開展名中醫(yī)評(píng)選表彰活動(dòng)。??
第八章 ?法律責(zé)任
第五十四條[法律責(zé)任] 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條[部門法律責(zé)任] 縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門及其他有關(guān)部門違反法律法規(guī)規(guī)定或未履行法定職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
擅自合并、撤銷政府辦中醫(yī)醫(yī)院或改變其性質(zhì)的，由省中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。??
第九章 ?附 ?則
第五十六條[施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。2001年7月28日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》同時(shí)廢止。
本條例應(yīng)用中的具體問題，由省中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)解釋。