市中醫(yī)局、市醫(yī)管中心、市老齡協(xié)會，委機(jī)關(guān)各處室，各區(qū)衛(wèi)生健康委，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，各直屬單位：
?? 《“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃編制工作方案》已于2021年2月6日經(jīng)市衛(wèi)生健康委黨委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
北京市衛(wèi)生健康委員會
2021年3月5日
“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃
編制工作方案
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。編制實施好“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱健康北京建設(shè)規(guī)劃）對于充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，提高人民群眾健康水平，提升健康對首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障能力具有重要意義。根據(jù)市委、市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，按照市發(fā)展改革委工作要求，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，全面落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞建設(shè)國際一流的和諧宜居之都總體目標(biāo)，堅持以人民健康為中心，將健康融入所有政策，推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，完善全民健身公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，努力實現(xiàn)全人群、全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。
（二）編制原則
堅持系統(tǒng)全面與突出重點相結(jié)合。既要全面對標(biāo)新時代新目標(biāo)新要求，準(zhǔn)確把握北京作為大國首都的職責(zé)使命，厘清“十四五”時期健康北京建設(shè)的基本思路、重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)；又要聚焦衛(wèi)生健康領(lǐng)域的短板弱項，著力解決百姓關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題，努力提升全民健康水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
堅持區(qū)域協(xié)同與國際視野相統(tǒng)籌。既要深刻分析健康北京建設(shè)的實際和面臨的形勢，又要積極主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，在更大的空間和更廣的領(lǐng)域優(yōu)化健康資源配置，更要堅持前瞻眼光、國際視野，對標(biāo)國際先進(jìn)理念和實踐，持續(xù)推進(jìn)健康北京建設(shè)。
堅持戰(zhàn)略性與操作性相協(xié)調(diào)。既要發(fā)揮規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，系統(tǒng)全面謀劃健康北京建設(shè)，又要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的約束力，提高規(guī)劃的可實施性，能夠有針對性地開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和把控規(guī)劃實施進(jìn)展。
堅持政府主導(dǎo)與多方參與相促進(jìn)。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，針對關(guān)系健康北京建設(shè)全局，且市場難以充分發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域明確思路方向、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，又要注重激發(fā)市場和社會活力，促進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域的銜接、協(xié)同聚力推動健康北京建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)要求和指標(biāo)體系落實。
二、主要內(nèi)容和工作分工
（一）編制“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃
市衛(wèi)生健康委和市體育局共同牽頭組織編制市級健康北京建設(shè)規(guī)劃。市級健康北京建設(shè)規(guī)劃是指導(dǎo)健康北京建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是對規(guī)劃期內(nèi)健康北京建設(shè)的階段性部署和安排，在客觀回顧評價“十三五”時期健康北京建設(shè)情況和分析存在突出問題的基礎(chǔ)上，明確“十四五”時期健康北京建設(shè)的思路目標(biāo)和重要指標(biāo)，提出戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目和重大改革創(chuàng)新舉措等，為健康北京建設(shè)提供依據(jù)和保障。
（二）同步編制各區(qū)“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃
各區(qū)負(fù)責(zé)同步編制本區(qū)“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)規(guī)劃既要與市級規(guī)劃做好銜接，又要突出區(qū)域特色，主要是在認(rèn)真回顧總結(jié)本區(qū)“十三五”期間健康北京建設(shè)情況和分析存在突出問題的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時期區(qū)域健康北京建設(shè)的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)、重點發(fā)展領(lǐng)域和重要政策措施，為健康北京建設(shè)提供依據(jù)和保障。同時，要提出建議列入市級“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、進(jìn)度安排
按照與《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》同步部署、同步研究、同步編制的原則，“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃編制安排分為七個階段。
（一）前期工作（2019年3月-2020年12月）
前期工作主要圍繞傳統(tǒng)的衛(wèi)生健康規(guī)劃和體育規(guī)劃展開。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、市委重要會議和文件精神。組織有關(guān)專家、規(guī)劃起草組、單位（處室）專題學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等重要文件精神，深入領(lǐng)會全會精神的核心要義和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的方向和特點，切實統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作，科學(xué)謀劃“十四五”時期健康北京建設(shè)。二是開展規(guī)劃前期研究。充分分析衛(wèi)生健康、體育領(lǐng)域面臨的新形勢、新要求，深入研究“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、體育發(fā)展專項規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)實施路線圖，扎實論證重大項目、重大政策和重大改革舉措。三是開展動員部署。召開規(guī)劃編制工作部署會，對有關(guān)部門和單位進(jìn)行動員和培訓(xùn)。四是開展規(guī)劃研究編制。組建規(guī)劃編制專家咨詢委員會，按照規(guī)劃編制要求，組織開展“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“十四五”時期體育發(fā)展規(guī)劃研究編制。五是形成規(guī)劃草案。已專題向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案；“十四五”時期體育發(fā)展規(guī)劃已基本完成編制，進(jìn)入征求意見階段。
（二）啟動健康北京建設(shè)規(guī)劃研究編制（2021年1月）
按照《北京市“十四五”市級專項規(guī)劃目錄》，聯(lián)合市體育局開展健康北京建設(shè)規(guī)劃研究編制，組織召開規(guī)劃編制工作會，充分溝通，加強(qiáng)對接，在前期工作基礎(chǔ)上開展健康北京建設(shè)規(guī)劃編制。
（三）確定健康北京建設(shè)規(guī)劃框架（2021年1月-2月）
形成規(guī)劃框架，征求市體育局意見后修改完善。衛(wèi)生健康、體育雙方委、局領(lǐng)導(dǎo)意見基本達(dá)成一致后，召集會議深入研討；新版“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃框架計劃在春節(jié)前基本固定，推進(jìn)雙方課題組開展編制工作。
（四）開展規(guī)劃重點課題研究（2021年1月-3月）
圍繞健康北京建設(shè)的熱點、難點問題，確定“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃研究重點課題。組織有關(guān)專家和研究機(jī)構(gòu)開展重大課題研究，形成研究報告，為科學(xué)編制健康北京建設(shè)規(guī)劃提供有力支撐。
（五）規(guī)劃起草階段（2021年2月-5月）
起草形成健康北京建設(shè)規(guī)劃草案。按照確定的規(guī)劃框架，對需納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、重大項目、重大政策措施進(jìn)行論證，通過召開系列座談會，擴(kuò)大社會參與面，廣泛征求意見，聽取基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各區(qū)、各部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，針對重點問題，深入開展調(diào)研，對規(guī)劃中的政策措施進(jìn)一步研究論證，起草形成“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃草案。
（六）修改銜接階段（2021年5月）
加強(qiáng)與《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》銜接，組織召開專家論證會，吸收采納合理意見建議，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃草案。
（七）審批發(fā)布階段（2021年6月）
加強(qiáng)與國家專項規(guī)劃銜接，將國家有關(guān)部署要求及時落實到健康北京建設(shè)規(guī)劃中，加強(qiáng)與各相關(guān)部門行動計劃和各區(qū)規(guī)劃的銜接，確保步調(diào)一致，相互協(xié)調(diào)。進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，按要求送市發(fā)展改革委進(jìn)行綜合銜接，根據(jù)意見對規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善，聯(lián)合市發(fā)展改革委報市政府會議審議，以市政府名義發(fā)布實施，做好規(guī)劃信息公開和宣傳解讀工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，在委黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展健康北京建設(shè)規(guī)劃編制工作。市衛(wèi)生健康委成立“十四五”時期健康北京建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、委分管規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，委各分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，不再另行發(fā)文。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃研究編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委發(fā)展規(guī)劃處，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃研究編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)、各單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，將健康北京建設(shè)規(guī)劃編制作為今年的一項重要工作，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，調(diào)配精干力量組建規(guī)劃編制隊伍，從人員、經(jīng)費(fèi)等方面做好服務(wù)保障。
（二）深化前期研究
各區(qū)、各單位、機(jī)關(guān)各處室要對標(biāo)第二個百年目標(biāo)，深入分析風(fēng)險挑戰(zhàn)機(jī)遇，組織開展各自區(qū)域、領(lǐng)域的重大問題研究，深入調(diào)研，深度思考，明確“十四五”時期健康北京建設(shè)的階段性目標(biāo)要求，謀劃中長期發(fā)展思路，特別要注重通過改革創(chuàng)新，研究適應(yīng)新時代要求的新舉措，形成高質(zhì)量的研究成果。
（三）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)
在健康北京建設(shè)規(guī)劃研究編制工作中，要堅持“全市一盤棋”的思想，衛(wèi)生健康和體育部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門、各區(qū)形成工作合力，加強(qiáng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通互享，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協(xié)調(diào)步驟的過程，確保各級各類規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面保持一致。
（四）擴(kuò)大社會參與
堅持開門問策，集思廣益，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，通過多種渠道、多個角度凝聚各界智慧，充分發(fā)揮首都的智力資源優(yōu)勢，加強(qiáng)頂級專家、高端智庫對規(guī)劃編制的支撐作用，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，堅持問需于民、問計于民。健全公眾參與機(jī)制，暢通社會公眾參與規(guī)劃研究編制的渠道，有效利用各類媒體和信息平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)宣傳解讀，為規(guī)劃順利編制和實施營造良好的社會環(huán)境，高質(zhì)量編制好健康北京建設(shè)規(guī)劃。