??? 各縣市區(qū)衛(wèi)生計生委，市直公立醫(yī)院：
我辦代市政府辦公室起草了《阜陽市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向你們征求意見（注：縣市區(qū)衛(wèi)生計生委將此征求意見稿轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)療機構(gòu)征求意見）。
請于2018年7月19日（周四）下午下班前將修改意見經(jīng)主要領導簽字蓋章后以掃描版發(fā)送至市醫(yī)改辦，無意見也請書面反饋。
聯(lián)系電話：2118065
郵??? 箱：fysnwk@126.com
阜陽市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室
2018年7月18日
阜陽市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（皖政辦〔2018〕9號）精神，全面深化全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)院管理能力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持黨的領導，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，實行民主管理和科學決策，強化公立醫(yī)院引領帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，加快醫(yī)療服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，為推進健康阜陽建設奠定堅實基礎。
二、基本原則
堅持黨的領導。堅持把公立醫(yī)院黨的建設與建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進。堅持把黨的領導融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的作用。加強社會辦醫(yī)院黨組織建設。
堅持以人民健康為中心。始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
堅持公立醫(yī)院的公益性。落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
堅持政事分開、管辦分開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導職責。
堅持分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵在中央確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
三、工作目標
到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學化，基本建立權(quán)責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
四、工作任務
（一）完善醫(yī)院管理制度
1.制定醫(yī)院章程。醫(yī)院章程應包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設、黨的建設、群團建設，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務等內(nèi)容。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。制定公立醫(yī)院章程時，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用?？h級以上公立醫(yī)院于8月31日前制定醫(yī)院章程，并報市醫(yī)改辦。
2.健全醫(yī)院決策機制。院長全面負責醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。院長辦公會議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務議事決策機構(gòu)，對討論研究事項作出決定。醫(yī)院黨組織領導班子成員應當按章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨組織領導班子，在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，組建醫(yī)療質(zhì)量與安全管理、藥事管理、醫(yī)學倫理、價格管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。
3.健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。推進院務公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4.健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。嚴格落實《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人，落實醫(yī)療質(zhì)量安全、院科兩級責任制。建立健全全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術(shù)分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。充分發(fā)揮各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心作用，建立以質(zhì)量安全為中心的檢查、考核、評價、控制、信息反饋等管理評價體系，定期開展制度培訓和檢查評估，不斷加強醫(yī)療質(zhì)量控制，促進醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)提高。
5.健全人力資源管理制度。
建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。堅持“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵），建立適應醫(yī)療行業(yè)特點、體現(xiàn)以知識價值為導向的公立醫(yī)院薪酬制度，公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。加快推行公立醫(yī)院院長年薪制，探索實行高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制等，形成有效的激勵約束機制。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。
6.健全財務資產(chǎn)管理制度
財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預算單位，所有收支納入部門預算統(tǒng)一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。落實三級公立醫(yī)院總會計師制度，總會計師由同級公立醫(yī)院管理委員會委派，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟工作，其他有條件的醫(yī)院結(jié)合實際推進總會計師制度建設。落實公立醫(yī)院預算管理制度，促進公立醫(yī)院運營管理科學化、規(guī)范化和精細化。加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作。
7.健全績效考核制度。將政府、舉辦主體對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責履行、工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標。嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標。將考核結(jié)果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。
8.健全人才培養(yǎng)培訓管理制度
建立醫(yī)院各類人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強人才梯隊建設。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，做好醫(yī)學生培養(yǎng)工作。加強以發(fā)揮特色醫(yī)療技術(shù)、提高診療水平、擴大服務能力為主要內(nèi)容的臨床重點?？平ㄔO工作，充分發(fā)揮重點帶動和示范作用，不斷提高臨床醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療管理水平，促進醫(yī)療機構(gòu)合理調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，不斷推動醫(yī)院核心競爭力。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)連續(xù)服務不少于半年。城市大醫(yī)院要積極為基層培養(yǎng)人才。
9.加大適宜技術(shù)推廣應用
加強臨床醫(yī)學研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應用，促進衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，組織開展面向縣級公立醫(yī)院衛(wèi)生計生適宜技術(shù)推廣工作，加大開展面向城市社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生機構(gòu)的適宜技術(shù)推廣工作力度，進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力和水平，促進基層公共衛(wèi)生服務均等化和分級診療工作深入開展。鞏固和完善各項醫(yī)學教育制度，大力開展遠程醫(yī)學教育。
10.健全支持和保障管理制度
強化醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)劃編制和項目前期論證，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院內(nèi)部物流管理體系和“后勤一站式”服務模式，推進醫(yī)院后勤服務社會化。
11.健全信息管理制度
落實《安徽省智慧醫(yī)院建設規(guī)劃》和《全國醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范》，積極推進智慧醫(yī)院建設，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為手段，以醫(yī)院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通標準化成熟度測評和醫(yī)療機構(gòu)患者就診健康信息共享及一卡通用為導向，強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，與區(qū)域健康信息平臺、醫(yī)保、預算管理、價格管理等系統(tǒng)有效對接。促進醫(yī)療服務管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內(nèi)部審計、院務公開、廉潔風險防控等管理制度的落實。加強醫(yī)院網(wǎng)絡和信息安全建設管理，完善患者個人信息保護制度和技術(shù)措施。
12.加強醫(yī)院文化建設
推進醫(yī)院精神文明建設，深入開展社會主義核心價值觀教育，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。強化醫(yī)院內(nèi)涵建設，營造溫馨環(huán)境，突出人文關懷，開展人文關懷示范醫(yī)院創(chuàng)建活動。中醫(yī)院要突出中醫(yī)特色傳統(tǒng)文化元素。建設醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹、風清氣正的醫(yī)務人員隊伍。尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出，關心愛護醫(yī)務人員身心健康，注重挖掘、樹立、宣傳先進人物和先進事跡，增強職業(yè)榮譽感。
13.全面開展便民惠民服務
三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設并發(fā)揮引領作用。按照《阜陽市2018-2020年進一步改善醫(yī)療服務行動計劃實施方案》有關工作部署，不斷健全工作制度，創(chuàng)新服務舉措，持續(xù)實施改善醫(yī)療服務行動計劃，建立院內(nèi)分診制度，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)，科學實施預約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫(yī)療、多學科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。全市二級以上公立醫(yī)院積極接入阜陽公眾健康服務平臺和省醫(yī)療便民服務平臺，開展就醫(yī)引導、診間結(jié)算、檢查結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務，推廣網(wǎng)上預約、網(wǎng)絡支付、結(jié)果查詢等在線就醫(yī)服務，推動在線健康咨詢、居家健康服務、個性化健康管理等應用。開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護理服務，改善藥師服務行為，加強社工、志愿者服務。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。
（二）建立健全醫(yī)院治理體系
14.明確政府對公立醫(yī)院的舉辦職能
政府及公立醫(yī)院管理委員會行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算等。貫徹落實《阜陽市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020年）》和《阜陽市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置規(guī)劃（2014-2030）》，明確公立醫(yī)院功能定位，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。全面落實對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，細化落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務。逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。積極推進、不斷完善公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度。按照公立醫(yī)院領導人員管理有關規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領導人員。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，各級衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。建立適應醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，著力體現(xiàn)醫(yī)務人員技術(shù)勞務價值。建立以公益性為導向的考核評價機制，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核，考核結(jié)果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。
15.明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能
落實醫(yī)療服務綜合監(jiān)管制度，全面實行醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員不良記分制度，重點加強對各級各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，要建立問責機制。強化衛(wèi)生計生行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準入和退出機制。深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準，嚴禁舉債建設和豪華裝修，按規(guī)劃配備大型醫(yī)用設備，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，提供特需服務的比例不超過10%。強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計、審計監(jiān)督。健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。
16.落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)
公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務，行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，由醫(yī)院根據(jù)學科發(fā)展、崗位需要和核定的人員總量，按照方案公開、過程公開、結(jié)果公開的原則組織公開招聘，招聘結(jié)果報相關部門備案；對緊缺、高層次人才可按規(guī)定采取考察的方式予以招聘，結(jié)果公開。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。
17.加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律
加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務狀況、績效考核等信息。加強行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用，引導醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。定期開展患者滿意度調(diào)查工作，不斷改善群眾就醫(yī)感受。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制。
（三）加強醫(yī)院黨的建設
18.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導核心作用
公立醫(yī)院黨委要抓好對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領導，把方向、管大局、保落實。把方向，主要是自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，引導監(jiān)督醫(yī)院遵守國家法律法規(guī)，維護各方合法權(quán)益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。管大局，主要是堅持在大局下行動，謀全局、議大事、抓重點，統(tǒng)籌推進醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)療服務、醫(yī)德醫(yī)風等各項工作，努力建設患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。保落實，主要是管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)的設置及其負責人的選拔任用，領導精神文明建設和思想政治工作，領導群團組織和職工代表大會，做好知識分子工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強黨風廉政建設，確保黨的建設、衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實處。
19.全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作
加強、完善黨建工作領導體制和工作機制，合理設置醫(yī)院黨建工作機構(gòu)，配齊配強黨建工作力量，規(guī)模較大、黨員數(shù)量較多的醫(yī)療機構(gòu)應當明確專職從事黨務工作的所需崗位并落實相應待遇。建立科學有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋。建立健全醫(yī)院內(nèi)設機構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記和支部委員，注重從黨性強、業(yè)務好、會管理、有威信、熱愛黨務工作的優(yōu)秀黨員干部中選拔，黨支部書記一般應當由內(nèi)設機構(gòu)負責人中的黨員擔任，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，把政治標準放在首位，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員入黨。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。
20.加強社會辦醫(yī)院黨組織建設
加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。要突出黨組織政治功能，參與內(nèi)設機構(gòu)重大問題的決策。配強醫(yī)院黨建工作力量，凡有3名以上正式黨員的，應當及時成立黨支部，正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部，黨員數(shù)量超過50人以上的醫(yī)療機構(gòu)應設立黨總支。定期開展黨建工作落實情況督查，年終納入述職述廉重要內(nèi)容，形成黨建與業(yè)務工作齊抓共管的責任機制，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
五、組織實施
（一）強化組織落實。各縣市區(qū)要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，于7月30日之前制定實施方案，明確目標任務和責任分工，完善落實督辦制度。市衛(wèi)生計生委、市編辦、市人社局、市財政局等部門要適應建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放相關權(quán)限，調(diào)整相關政策，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務服務流程，形成工作推進合力。
（二）總結(jié)推廣經(jīng)驗。鼓勵各縣市區(qū)在中央確定的改革方向和原則下，結(jié)合醫(yī)院實際，積極創(chuàng)新，建立切實有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。衛(wèi)生計生行政部門要會同有關部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結(jié)、提煉、推廣各地建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
（三）做好宣傳工作。堅持正確的輿論導向，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。加強宣傳引導，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣。