冀衛(wèi)辦函〔2021〕1號
各市（含定州、辛集市）衛(wèi)生健康委（局）、雄安新區(qū)管委會公共服務局，省直各衛(wèi)生健康單位，省中醫(yī)藥管理局，省計生協(xié)，委機關各處室：
現(xiàn)將《2021年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
? ?????????????????????? 河北省衛(wèi)生健康委辦公室?
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????? 2021年3月31日
2021年安全生產(chǎn)工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府和委黨組各項決策部署，堅持人民至上、生命至上，以防范化解風險、遏制事故發(fā)生為目標，以推進安全生產(chǎn)標準化建設為抓手，圍繞衛(wèi)生健康單位主體責任落實和管理能力提升，系統(tǒng)完善安全生產(chǎn)責任體系和安全管理體制機制，深入實施重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅和“雙控”機制建設鞏固提升，有效防范一般事故，杜絕較大和重特大事故，實現(xiàn)全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北營造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念
1.開展學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題宣貫活動。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨組（委）中心組理論學習重點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿衛(wèi)生健康各項工作全過程。組織全系統(tǒng)觀看學習“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。
2. 加強法律法規(guī)學習培訓。將學習貫徹《安全生產(chǎn)法》《消防法》等有關法律法規(guī)納入各級干部學法用法和綜合素質(zhì)提升內(nèi)容。進一步強化紅線意識和底線思維，使安全發(fā)展理念入腦入心，見諸行動。
二、嚴格落實安全生產(chǎn)責任
3.完善安全生產(chǎn)責任體系。認真貫徹落實《河北省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《河北省消防安全責任制規(guī)定》，層層簽訂安全生產(chǎn)、消防工作責任書。各級衛(wèi)生健康行政部門健全完善《部門安全生產(chǎn)領導小組及內(nèi)設機構安全生產(chǎn)工作職責》，醫(yī)療衛(wèi)生機構健全完善《崗位安全生產(chǎn)（消防）職責》，逐崗位明確安全生產(chǎn)（消防）責任。健全完善《領導干部安全生產(chǎn)履職檔案》及考核評價制度，把安全生產(chǎn)相關要求及工作情況納入綜合績效評價指標體系和領導班子考核內(nèi)容。
4.完善安全生產(chǎn)領導小組工作機制。切實發(fā)揮各級衛(wèi)生健康行政部門安全生產(chǎn)領導小組組織協(xié)調(diào)作用，進一步完善工作例會、督查檢查、約談通報、掛牌督辦等工作制度，定期分析本地本系統(tǒng)安全形勢，研究提出安全生產(chǎn)重要政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)工作落實。健全完善與應急管理、消防救援等部門間聯(lián)動工作機制和內(nèi)設機構安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度，完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/span>
三、突出抓好疫情防控期間安全監(jiān)管
5.把握疫情防控中安全生產(chǎn)特點。針對疫情防控期間醫(yī)療區(qū)域空間布局、后勤物資保障與調(diào)配、設備運行與維修、人員安排、應急處置等變化，加強安全風險辨識和研判，研究制定針對性防范措施。
6.強化現(xiàn)場管理和隱患治理。加強定點醫(yī)院和隔離場所的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格危險作業(yè)風險辨識和防控，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。嚴格變更管理，凡涉及設備、勞動組織變更的，認真執(zhí)行變更風險辨識評估?？茖W規(guī)劃設置人員疏散通道，確保辦公、檢測（隔離、診療）室、病房、員工宿舍等場所消防安全疏散通道暢通。
四、強力推進三年行動集中攻堅
7.完善工作推進臺賬。建立《2021—2022年安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點工作推進臺賬》，逐項明確整治任務、整治措施、責任單位、責任人和完成時限。開展2020年重點任務完成情況“回頭看”，未完成的限期整改到位。
8.動態(tài)更新兩個清單。持續(xù)加大排查整治力度，聚焦瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題隱患，把問題分析透、把措施找準確、把制度制定好，動態(tài)更新“問題隱患”和“制度措施”兩個清單，掛圖作戰(zhàn)、掛賬督辦。
9.加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度。各地各單位及其安全生產(chǎn)管理機構，嚴格執(zhí)行月統(tǒng)計、季調(diào)度、定期通報制度，加強動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，綜合運用通報約談、警示曝光、下達整改函等有效措施，推動各項任務落實落細。
五、持續(xù)深化“雙控”機制建設
10.擴大“雙控”機制建設覆蓋面。持續(xù)推進“雙控”機制建設工作，開展“雙控”機制建設“回頭看”，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構應建盡建。以建機制、強基礎、嚴管理為目標，做到全體動員、全員培訓、全員參與。系統(tǒng)全面開展風險辨識，做到全覆蓋無盲區(qū)，對辨識評估的各項安全風險，按照風險等級，逐一制定風險管控措施。
11.深化“雙控”機制試點創(chuàng)建推廣。按屬地、分層次創(chuàng)建一批“雙控”機制試點單位，形成可復制、可借鑒、可推廣經(jīng)驗，召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流觀摩會議全面推廣。省級層面繼續(xù)推廣河北醫(yī)科大學第二醫(yī)院、秦皇島市第一醫(yī)院“雙控”機制建設經(jīng)驗做法。
12.推進“雙控”機制信息化運行。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構建立“雙控”機制信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全風險可視化、作業(yè)追蹤動態(tài)化、隱患排查移動化、安全預警實時化、數(shù)據(jù)分析智能化、安全管理本質(zhì)化，提高“雙控”機制運行質(zhì)量。
13.強化“雙控”機制教育培訓。通過專家授課、觀看視頻、座談交流等多種形式，開展“雙控”機制建設專題培訓，不斷增強醫(yī)療衛(wèi)生機構安全管理人員和一線職工風險辨識水平和隱患排查治理能力，培養(yǎng)一批“雙控”機制建設“明白人”。
六、切實強化重點行業(yè)領域重大風險防控
14.危險物品（易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等）及危險廢物。依法實施有效的監(jiān)督管理，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構在存放、使用危險物品或者處置廢棄危險物品過程中，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施。存放、使用危險物品的庫房不得與病房、員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并保持安全距離。使用的危險物品的容器、運輸工具等由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志。
認真落實《醫(yī)療機構廢棄物綜合治理工作方案》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2020〕3號），醫(yī)療機構要按照《醫(yī)療廢物分類目錄》等要求制定具體的分類收集清單。嚴格落實危險廢物申報登記和管理計劃備案要求，依法向生態(tài)環(huán)境部門申報醫(yī)療廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和處置等情況。嚴禁混合醫(yī)療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋），嚴禁混放各類醫(yī)療廢物。規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場所（設施）管理，不得露天存放。及時告知并將醫(yī)療廢物交由持有危險廢物經(jīng)營許可證的集中處置單位，執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單并做好交接登記，資料保存不少于3年。
15.消防。持續(xù)推進消防安全標準化建設，嚴格落實《河北省衛(wèi)生計生系統(tǒng)消防安全標準化管理規(guī)定（試行）》《河北省醫(yī)療機構消防安全標準化管理規(guī)定（試行）》。依據(jù)《醫(yī)療機構消防安全管理》（WS308-2019）《醫(yī)療和疾控機構消防安全生產(chǎn)工作管理指南（試行）》，完善消防安全責任制,強化日常監(jiān)管檢查巡查。開展消防安全集中攻堅年行動，加強高層建筑、電氣火災和電動自行車消防安全綜合治理，定期分析消防安全形勢，督促醫(yī)療機構全面落實《醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定》，強化消防安全培訓和應急演練，提高消防安全常識知曉率，做到“三知”“四會”“一連通”?！叭奔粗澜ㄖδ懿季智闆r、知道安全出口在哪里、知道消防器材在哪兒；“四會”即會使用消防器材、會報火警、會撲滅初起火災、會組織人員疏散逃生；“一連通”即和所在區(qū)域消防隊連通。緊盯人員密集場所、“三合一”“多合一”場所等火災高危場所，加強集中整治和常態(tài)監(jiān)管，保持排查整治高壓態(tài)勢。
16.城市建設。督促所屬衛(wèi)生健康單位加強公共衛(wèi)生設施安全隱患排查治理。指導所屬建設單位與施工企業(yè)依法簽訂安全管理協(xié)議。嚴格施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工單位依法履行安全生產(chǎn)職責，持續(xù)開展建筑施工安全排查整治，認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，確保深基坑、高大模板、腳手架和塔吊、施工升降機等危險性較大的分部分項工程安全防護到位，確保安管人員、特種作業(yè)人員配備及持證上崗。強化危險房屋（問題房屋）安全管理，按照住房和城鄉(xiāng)建設部門要求對危險房屋開展全覆蓋排查。
17.特種設備。深化特種設備“雙控”機制建設，提升特種設備使用安全管理水平。重點抓好電梯、高壓氧艙、液氧儲罐、滅菌鍋、消毒柜、蒸汽鍋爐等特種設備隱患排查整治，認真做好電梯維保模式和電梯檢驗檢測方式改革過程中的維保和檢測工作，建立健全特種設備安全工作機制，強化工作責任落實。加強重要時期、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)特種設備安全隱患排查檢查。
18.燃氣。嚴格落實燃氣安全管理主體責任，細化完善巡檢巡護制度，加強燃氣管道、氣化站、調(diào)壓站（箱）、壓力表等設施隱患排查整治，按有關規(guī)劃和要求完成城鎮(zhèn)既有管道燃氣用戶加裝安全裝置工作，提高用氣安全管理水平。
19.有限空間作業(yè)。全面落實《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》，建立健全有限空間管理臺賬。組織開展相關單位主要負責人、安全管理人員警示培訓和作業(yè)人員實操培訓，確保培訓考試合格后上崗。督促有關醫(yī)療衛(wèi)生機構按要求配備通風、檢測、應急救援等作業(yè)設備和個人防護用品，嚴格落實作業(yè)審批制度和風險管控措施。
七、持續(xù)加強安全生產(chǎn)法治建設
20.加強法規(guī)標準體系建設。開展新《安全生產(chǎn)法》《河北省有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》普法宣傳，組織編制《醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準》《醫(yī)療衛(wèi)生機構有限空間目錄》，修訂《河北省衛(wèi)生計生系統(tǒng)消防安全標準化管理規(guī)定（試行）》《河北省醫(yī)療機構消防安全標準化管理規(guī)定（試行）》，做好《醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》地方標準發(fā)布相關工作，公告實施《醫(yī)療機構安全生產(chǎn)風險管控與隱患排查治理規(guī)范》，并對實施情況進行評估。
21.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。堅持問題導向，徹底根治重大事故隱患。突出有限空間、人員密集場所、危險物品、特種設備、消防、建筑施工等重點和事故易發(fā)多發(fā)領域，圍繞責任和制度落實，重點檢查責任不清、管理不嚴、習慣性違章等問題。突出“兩節(jié)”“兩會”建黨100周年等重點時節(jié)，加大監(jiān)督檢查和自查整改力度，健全完善分類分級差異化檢查機制，對重點單位重點場所開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。持續(xù)開展“打非治違”專項行動和投訴舉報查處工作，強化暗查暗訪、突擊檢查、交叉互查、隨機抽查，對存在重大事故隱患，責任嚴重缺失的單位及主要負責人進行通報批評和警示約談，情節(jié)嚴重的依法納入“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲誡。
八、著力提高安全生產(chǎn)基層基礎
22.加強衛(wèi)生健康單位安全管理機構及隊伍建設。深入貫徹落實《中共河北省委河北省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（冀發(fā)〔2017〕22號），各級醫(yī)療衛(wèi)生機構按照“從業(yè)人員超過100人的，應獨立設立專門安全生產(chǎn)管理機構，按照不低于從業(yè)人員數(shù)量1%、不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30至100人的，應配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30人以下的，應配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托服務機構參與安全管理。安全管理機構不得與其他機構合并設置”規(guī)定，設置管理機構，配齊配強安全管理干部，保持安全管理隊伍穩(wěn)定。建立完善激勵機制，為安全管理干部創(chuàng)造拴心留人環(huán)境；強化知識和技能培訓，提高安全管理干部開展工作的能力；加強法律法規(guī)學習，提高依法管理水平。
23.深入推進安全生產(chǎn)標準化建設。在全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)標準化建設，把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作作為提高醫(yī)療機構本質(zhì)安全水平、保證安全生產(chǎn)的重要抓手。等級醫(yī)療衛(wèi)生機構按照《醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產(chǎn)標準化規(guī)范（試行）》的具體要求，全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。加強對標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構安全生產(chǎn)標準體系和工作考核激勵機制，實現(xiàn)業(yè)務整體推進。
24.全面開展安全達標。醫(yī)療衛(wèi)生機構要通過安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，加強安全生產(chǎn)基礎管理，建立健全崗位作業(yè)標準，持續(xù)改進和提升安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)安全管理、設備設施、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程的標準化，不斷提高職工標準化作業(yè)能力和水平，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和單位達標。
25.強化安全生產(chǎn)管理科技支撐。大力加強安全生產(chǎn)信息化建設，提升現(xiàn)代信息技術與安全生產(chǎn)工作的融合度，逐步構建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡。借助有條件的高等學校、科研院所、技術服務機構等開展醫(yī)院后勤、消防等設施設備安全防控及管理手段的技術研發(fā)，推動智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。
九、不斷加大宣傳教育力度
26.積極參加全民安全素質(zhì)提升行動。認真落實《全民安全素質(zhì)提升工程三年行動實施方案》《河北省深入推進消防安全宣傳教育進企業(yè)進農(nóng)村進社區(qū)進學校進家庭工作實施細則》的各項任務要求，深入開展安全宣傳進企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭“五進”活動。廣泛開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”競賽、“119消防宣傳月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“交通安全日”“全民應急安全知識網(wǎng)絡競賽”等系列主題宣傳活動和講一次安全課、開展一次警示教育、組織一次應急演練、贈送一批應急與安全知識手冊、發(fā)放一批宣傳資料“五個一”公益宣傳活動，提升全系統(tǒng)干部職工安全意識和應急避險能力。組織開展安全文化示范單位創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用。
27.強化安全生產(chǎn)教育培訓。牢固樹立“抓培訓就是保安全”的意識，堅持補短板強弱項，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構安全管理人員系統(tǒng)培訓，規(guī)范優(yōu)化培訓內(nèi)容，豐富完善培訓形式，在提高培訓的針對性和培訓效果上下功夫。堅持不同對象不同方法、不同層次不同要求，培養(yǎng)一批安全管理“明白人”。注重用事故案例警示干部職工，增強安全防范意識，提高安全管理的能力和水平。
十、全面提升應急救援能力
28. 加強安全生產(chǎn)應急救援響應。完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)應對重大事故災害應急救援響應制度及有關聯(lián)動措施，組織典型事故案例桌面聯(lián)動推演，加強應急救援裝備物資儲備，實現(xiàn)救援指揮標準化、制度化。
29.加強安全生產(chǎn)應急預案管理。貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應急條例》，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》督促指導所屬衛(wèi)生健康單位進行預案編制修訂，開展預案演練評估，并按有關要求備案，逐步形成相互銜接、完整配套的安全生產(chǎn)應急預案體系。督促有關單位定期開展綜合或者專項應急預案演練，檢驗應急預案的科學性合理性，提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和應急處置能力。