一、文件起草的背景是什么？
北京醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)學科技創(chuàng)新資源豐富，醫(yī)療服務各項指標在全國名列前茅，服務能力強。但仍存在研究創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、保障政策不強、運行機制不活、投入與轉化不夠、基礎研究與臨床研究結合不緊密、信息匯聚集成度不高且挖掘利用不深等短板和弱項，醫(yī)療與研究功能“一條腿長，一條腿不夠長”的問題。因此，為深入貫徹落實北京國際科技創(chuàng)新中心建設要求，健全完善衛(wèi)生健康領域研究創(chuàng)新激勵引導政策，全面加強醫(yī)學研究創(chuàng)新能力建設，加快推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，解決重大健康問題，市衛(wèi)生健康委會同有關部門研究起草了《北京市關于加強醫(yī)療衛(wèi)生機構研究創(chuàng)新功能的實施方案（2020—2022年）》。
二、制定《實施方案》的整體考慮是什么？
《實施方案》按照屬地管理、問題導向和突出實用的起草原則，針對制約衛(wèi)生健康研究創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題、醫(yī)療衛(wèi)生機構最關心的難點問題、科研人員普遍關注的熱點問題，著力激發(fā)衛(wèi)生健康領域的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提出了充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力、著力建設科技創(chuàng)新策源地、促進信息資源共享開發(fā)利用、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、加強研究創(chuàng)新投入、加強創(chuàng)新組織管理六個方面28條措施。
三、針對激發(fā)科技創(chuàng)新活力有哪些主要措施？
一是深化分類管理改革。加強頂層設計，根據(jù)醫(yī)療機構所承擔的醫(yī)、教、研功能定位和實際發(fā)展情況，探索按照臨床型、研究型、教學型和綜合型的分類，對本市三級醫(yī)院進行分類管理。引導和支持部分市屬醫(yī)院向研究型醫(yī)院發(fā)展，調整考核方式，建立與之相匹配的科室及人員管理制度和全績效考核評價體系。二是賦予科研人員自主權。醫(yī)療衛(wèi)生機構下放科研項目的經(jīng)費支出、科研團隊組建（含聘用）、科研績效分配以及科技資源支配等管理權限賦予項目負責人，項目負責人可到企業(yè)兼職從事成果轉化活動，落實橫向經(jīng)費使用自主權等。三是改進人才引進培養(yǎng)方式。醫(yī)療衛(wèi)生機構要設置科研崗位招聘專職科研人才，逐步增加研究人員比例，形成支持重點科室和專業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的研究力量。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立博士后工作站，擴大博士后人員招收規(guī)模，保障進站博士后的薪酬不低于所在單位醫(yī)務人員的平均收入水平。四是完善人才評價機制。深化職稱制度改革，探索在條件成熟的醫(yī)療衛(wèi)生機構或重點專科（專業(yè)）開展職稱自主評定。在全市醫(yī)務人員的高級職稱評定工作中，將藥械疫苗試劑臨床試驗和科技成果轉化作為科研型醫(yī)務人員職稱評定的重要依據(jù)。在醫(yī)療衛(wèi)生機構開展技術經(jīng)紀資格評聘工作，培養(yǎng)發(fā)展一批擅長醫(yī)藥健康創(chuàng)新技術轉讓管理和交流交易服務的專門人才。五是加大績效考核激勵力度。將科技創(chuàng)新、成果轉化和人才培養(yǎng)等作為三級公立醫(yī)院績效評價的重要內容。在市屬醫(yī)院績效評價中，將科技創(chuàng)新相關指標權重由12%增加至15%，2022年增加到20%左右，與醫(yī)療功能評價指標同等權重。六是支持社會力量設立科技獎項。
四、針對著力建設科技創(chuàng)新策源地有哪些主要措施？
一是建設研究型病房，利用2-3年時間，在全市建成20-30個示范研究型病房。二是建設研究型醫(yī)院。支持在“三城一區(qū)”建設研究型醫(yī)院，規(guī)劃建設首都醫(yī)科大學研究型醫(yī)院。鼓勵引導現(xiàn)有醫(yī)院強化研究創(chuàng)新功能，轉型建設研究型醫(yī)院，2021年啟動建設2所研究型醫(yī)院示范建設工作。三是積極參與國家實驗室在生命健康領域的建設。四是建設醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新基地。
五、針對促進信息資源共享開發(fā)利用有哪些主要措施？
一是加強信息化數(shù)字化建設。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構推進醫(yī)療設備、醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)學影像和通信系統(tǒng)、遠程醫(yī)療系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)的數(shù)字化進程，逐步將病人的診療和健康信息、衛(wèi)生經(jīng)濟信息與醫(yī)院管理信息等進行有效的整合。二是推進電子病歷影像共享。設計北京市健康云,實現(xiàn)電子病歷、檢驗結果、居民健康檔案、處方信息和電子醫(yī)學影像共享，對匯聚的醫(yī)療健康信息進行篩選、清洗、安全處理和結構化后,按病種整理成數(shù)據(jù)集,經(jīng)脫敏后面向有貢獻的成員單位和創(chuàng)新企業(yè)開放。三是鼓勵引導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)院建設。建立北京市互聯(lián)網(wǎng)診療服務監(jiān)管平臺，形成“1個互聯(lián)網(wǎng)診療服務監(jiān)管總平臺+N個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療子平臺+1個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院公共服務平臺”，支持通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺為患者在網(wǎng)上看病買藥用藥提供便利。2021年啟動1所智慧醫(yī)院示范建設，發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧管理和智慧服務。
六、針對全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力有哪些主要措施？
一是加快倫理審查進程，推行醫(yī)院間和區(qū)域內的倫理審查結果互認。二是加強受試者招募管理，醫(yī)療衛(wèi)生機構在藥械疫苗臨床試驗受試者招募中，所有招募對象的選擇、招募方式、招募材料、發(fā)布方式等都應通過倫理委員會的審查批準。合理確定試驗項目的費用和受試者的補償水平。三是優(yōu)化機構內部的審批流程，明確臨床試驗各環(huán)節(jié)時限，精簡審批要件，縮短項目啟動時間，在完成全部質控內容并形成意見后，在規(guī)定時限內向申辦方出具意見。四是加強臨床試驗質量管理，建立藥械疫苗試劑臨床試驗項目負責人承諾制度，將質量控制與臨床試驗平行進行，由申辦方發(fā)起的非注冊臨床試驗項目，醫(yī)療機構要參照藥物臨床試驗管理規(guī)范原則加強管理。五是支持創(chuàng)新成果轉化應用，遠程手術服務等創(chuàng)新技術的價格管理可按照新增醫(yī)療服務項目進行；搭建醫(yī)院院內制劑生產(chǎn)公共平臺，加快“明星小藥”等創(chuàng)新產(chǎn)品轉化應用。六是健全醫(yī)藥信息企業(yè)聯(lián)系制度，聽取企業(yè)的需求和建議，及時為企業(yè)送政策送服務上門，促成醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研機構與醫(yī)藥企業(yè)之間的“一對一”合作。
七、針對加強研究創(chuàng)新投入有哪些具體措施？
一是強化應用實用性戰(zhàn)略研究，加大對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項投入，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構創(chuàng)新轉化能力建設，支持開展新發(fā)突發(fā)傳染病的病原識別、傳染病流行病學預警預測模型和診治防控規(guī)范指南研究、重大疾病干預措施、創(chuàng)新醫(yī)療器械開發(fā)、罕見病、抗腫瘤藥物和干細胞等新技術和新產(chǎn)品研發(fā)，為解決衛(wèi)生健康“卡脖子”問題提供技術路線和解決方案。二是建立多元投入機制，支持首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項和醫(yī)療衛(wèi)生機構通過與醫(yī)藥企業(yè)、投資機構、社會捐贈和公益基金組織等共同出資方式，加大對科技創(chuàng)新的投入。市屬三級醫(yī)院按照不低于年醫(yī)療收入的2%建立院內科技創(chuàng)新專項經(jīng)費，用于科技創(chuàng)新相關活動。
八、針對加強創(chuàng)新組織管理有哪些創(chuàng)新措施？
一是成立市級聯(lián)席會議制度。建立北京市加強醫(yī)療衛(wèi)生機構研究創(chuàng)新功能聯(lián)席會議制度，由市政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長擔任召集人，市有關部門、科技部和國家衛(wèi)生健康委主管司局、國家自然基金委有關部門共同組成，研究推進醫(yī)療衛(wèi)生機構加強研究創(chuàng)新功能的重大問題。二是發(fā)揮高校院所共建力量。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與高校、科研院所聯(lián)合成立院（系）和跨專業(yè)創(chuàng)新團隊，聯(lián)合開展高起點、寬領域、多層次的合作，建立更加開放靈活的人員雙聘互聘機制。三是強化機構主體責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構是醫(yī)學科技創(chuàng)新的主體，由主要負責同志分管研究工作，建立現(xiàn)代科研管理制度和領導干部盡職免責制度，在崗位設置、人員聘用、獎勵分配、績效評價和分級授權等方面對研究創(chuàng)新工作給予大力支持。四是創(chuàng)辦北京國際醫(yī)學大會，面向全球建設集學術交流、成果展示、知識產(chǎn)權交易和轉化推介于