滬衛(wèi)中發(fā)〔2021〕6號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生健康委,申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會(huì),各委直屬單位,各市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu):
?? 《上海市中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）已由上海市十五屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議于2021年3月24日通過，自2021年5月1日起施行。為做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義
《條例》的頒布實(shí)施，是上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在中醫(yī)藥工作中落實(shí)全面依法治國、依法治市的實(shí)際行動(dòng)；是全面落實(shí)全國中醫(yī)藥大會(huì)精神，是深入貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》和黨中央、國務(wù)院以及上海市委、市政府關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展決策部署的重要舉措；是運(yùn)用法治思維和法治方式解決本市中醫(yī)藥發(fā)展中存在問題的積極探索，是全面推進(jìn)上海中醫(yī)藥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和重要成果。本《條例》的修訂，對(duì)于保護(hù)中醫(yī)藥傳承、推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、發(fā)揮好中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)“健康上?！苯ㄔO(shè)，開啟“十四五”新征程具有十分重要意義。
《條例》是全面系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的地方性法規(guī)，是開展中醫(yī)藥工作的基本遵循和依據(jù)，為保障和促進(jìn)上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)本市中醫(yī)藥發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性?！稐l例》全面系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥發(fā)展與管理、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化傳播與開放發(fā)展等內(nèi)容，必將進(jìn)一步激發(fā)本市中醫(yī)藥發(fā)展的新活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，保障上海中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。
各單位、各部門要站在落實(shí)全面依法治國、依法治市基本戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》對(duì)依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)真履行促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的法定職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓緊抓好抓實(shí)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)中醫(yī)藥改革與發(fā)展的能力。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，凝聚力量，努力開創(chuàng)上海中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
二、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容
學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)和上海市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中醫(yī)藥工作重要指示精神，要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《條例》精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，緊密結(jié)合中醫(yī)藥工作實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。
（一）深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)
《條例》立足于為人民群眾提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)，以保障、促進(jìn)中醫(yī)藥為宗旨，著眼傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持和保障，堅(jiān)持規(guī)范和扶持并重，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，探索解決制約中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制障礙。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法背景、立法宗旨和基本原則，準(zhǔn)確把握《條例》保護(hù)和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立依法治理、依法行政的意識(shí)和觀念，不斷提高依法履行促進(jìn)和規(guī)范中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。
（二）系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》的基本內(nèi)容
《條例》在修訂過程中，市人大常委會(huì)進(jìn)行了多次審議，廣泛征求了各方面的意見和建議，凝聚了社會(huì)各界和中醫(yī)藥行業(yè)的共識(shí)和智慧?！稐l例》內(nèi)容全面豐富，重點(diǎn)突出，在中醫(yī)藥服務(wù)、中藥管理、人才培養(yǎng)、傳承創(chuàng)新、文化傳播與開放發(fā)展等方面作了具體規(guī)定和規(guī)范要求，是中醫(yī)藥行業(yè)實(shí)行依法治理的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，必須全面深入學(xué)習(xí)理解《條例》的基本內(nèi)容，熟練掌握條款，正確理解規(guī)定，切實(shí)提高中醫(yī)藥行業(yè)依法治理的能力和水平，保障中醫(yī)藥工作沿著法治軌道有序開展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)好《條例》
法規(guī)的生命在于實(shí)施。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》與貫徹落實(shí)《上海市委、上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》相結(jié)合，與“八五”普法教育相結(jié)合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。
一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹條例作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入年度工作計(jì)劃，制定切實(shí)可行學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任分工。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，組織帶領(lǐng)廣大干部職工認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和專題講座等方式，分期分批開展《條例》的相關(guān)培訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，吃透《條例》精神，形成全方位、多層次的學(xué)習(xí)宣傳格局。
二是抓好輿論宣傳。要積極組織開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等媒體平臺(tái)作用，利用知識(shí)競(jìng)賽、義診咨詢、系列報(bào)道等各種形式，面向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。組織專家深入解讀《條例》內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)《條例》的知曉度，營造有利于中醫(yī)藥工作開展的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。要積極宣傳本地區(qū)、本單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳中醫(yī)藥改革發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)普及中醫(yī)藥科學(xué)知識(shí)，提高市民健康意識(shí)。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照《條例》要求，認(rèn)真對(duì)照檢查，找出存在的問題和差距，積極研究對(duì)策，提出解決問題的新舉措、新方法。統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)、本單位中醫(yī)藥“十四五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、強(qiáng)化中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展、弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化、推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展等重點(diǎn)工作任務(wù)。
四是加強(qiáng)督促檢查。要建立督與促檢查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)的各項(xiàng)部署要求，確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)取得實(shí)效。上海市衛(wèi)健委、中醫(yī)藥管理局在中醫(yī)藥綜合督導(dǎo)調(diào)研中將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》情況作為重要檢查內(nèi)容，適時(shí)提請(qǐng)市人大對(duì)各地區(qū)、各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作是一個(gè)長期的任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，各單位、各部門要高度重視，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要制定切實(shí)可行學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案，于今年4月25日前以書面形式報(bào)我委。
聯(lián)系人：中醫(yī)藥傳承發(fā)展處? 周殷? 23117935
電子郵箱：zyfzc@wsjkw.sh.gov.cn
聯(lián)系地址：浦東新區(qū)世博村路300號(hào)4號(hào)樓507室
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上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)???? 上海市中醫(yī)藥管理局
????????????????????????????????? 2021年4月16日
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