楊正國(guó)委員：
??? 您提出的《關(guān)于防止就業(yè)中性別歧視問(wèn)題的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、?關(guān)于發(fā)揮生育保險(xiǎn)在防止就業(yè)性別歧視中的作用
生育保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法等有關(guān)規(guī)定，生育保險(xiǎn)覆蓋用人單位及其職工。用人單位雇傭和招錄職工，無(wú)論男女都應(yīng)為其參加生育保險(xiǎn)，按工資總額的一定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，參保女職工在生育和計(jì)劃生育時(shí)可按規(guī)定享受相應(yīng)待遇?？傮w看，生育保險(xiǎn)通過(guò)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)作用，將單個(gè)用人單位因雇傭女職工而產(chǎn)生的生育相關(guān)費(fèi)用支出在全體用人單位間分擔(dān)，降低了用人單位用工成本，減輕了用人單位雇傭女職工的顧慮，對(duì)消除就業(yè)性別歧視具有重要意義。實(shí)踐證明，生育保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，對(duì)維護(hù)職工生育保障權(quán)益，促進(jìn)婦女公平就業(yè)、均衡用人單位負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)2.14億人（退休人員不參加生育保險(xiǎn)），1136.4萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，人均生育待遇支出2.03萬(wàn)元。
二、關(guān)于完善生育保險(xiǎn)津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)的建議
社會(huì)保險(xiǎn)法明確，女職工生育享受產(chǎn)假、享受計(jì)劃生育手術(shù)休假等情形，可以按規(guī)定享受生育津貼，生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。這一規(guī)定明確了同一用人單位的參保女職工，生育津貼計(jì)發(fā)額度一致，不因職工個(gè)人工資高低而有所區(qū)別?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確，女職工生育享受98天產(chǎn)假；產(chǎn)假期間的生育津貼，已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的按規(guī)定從生育保險(xiǎn)基金支付；未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。目前，地方在國(guó)家法定產(chǎn)假之外的生育獎(jiǎng)勵(lì)假和其他福利待遇，系?。▍^(qū)、市）人大及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府根據(jù)人口和計(jì)劃生育法自行出臺(tái)的規(guī)定，其中有的地方規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)假期間由用人單位發(fā)放工資，有的地方規(guī)定由生育保險(xiǎn)支付。國(guó)家相關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)踐情況的跟蹤調(diào)研，綜合各方意見(jiàn)，研究完善相關(guān)政策。
三、關(guān)于生育保險(xiǎn)基金由政府和企業(yè)共同承擔(dān)、財(cái)政按招聘女職工數(shù)量對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)貼的建議
根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，生育保險(xiǎn)的籌資來(lái)源是用人單位，包括生育保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金均通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡，縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼。生育保險(xiǎn)目前籌資安排為制度穩(wěn)定運(yùn)行提供了有效保障。為進(jìn)一步提高生育保險(xiǎn)可持續(xù)性，增強(qiáng)保障功能，各地均已按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）“保留險(xiǎn)種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本”要求，落實(shí)生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)保合并實(shí)施，對(duì)兩項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基金征繳和管理、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理、統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)，確保生育保險(xiǎn)待遇不變，確保制度可持續(xù)，其中在統(tǒng)一基金管理工作中，將生育保險(xiǎn)基金并入職工醫(yī)保基金。從實(shí)際情況看，隨著這項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金共濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，參保單位和個(gè)人辦理業(yè)務(wù)和享受服務(wù)更加便捷，制度可持續(xù)性更有保障。此外，正如您提到的，采取有效措施鼓勵(lì)用人單位平等招錄女職工確有必要，按用工數(shù)量給予財(cái)政補(bǔ)貼方式還需要評(píng)估財(cái)政支撐能力和各方面影響。國(guó)家相關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同研究更加兼顧公平效率、權(quán)利義務(wù)的政策措施。
四、關(guān)于合理適度出臺(tái)對(duì)女職工各種保護(hù)條例的建議
黨和國(guó)家高度重視婦女勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)工作。勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等法律法規(guī)中明確規(guī)定女職工享有平等的就業(yè)權(quán)，并對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益作出規(guī)定。為更好維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益，為解決就業(yè)性別歧視問(wèn)題，2019年多部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，聚焦求職招聘環(huán)節(jié)，提出了用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招聘行為中的具體要求，暢通了人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、聯(lián)合約談機(jī)制、司法救濟(jì)機(jī)制“三條救濟(jì)渠道”。對(duì)于您提出的“在制定各種政策時(shí)要統(tǒng)籌兼顧”的建議，很有指導(dǎo)意義，國(guó)家相關(guān)部門將在政策出臺(tái)過(guò)程中繼續(xù)做好調(diào)查研究、論證評(píng)估等工作，依法依規(guī)聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。
您的提案調(diào)研深入，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)國(guó)家相關(guān)工作很有參考價(jià)值。下一步，我們將在做好生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保障相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極配合相關(guān)部門做好防止就業(yè)中性別歧視工作，共同促進(jìn)女性平等就業(yè)。
感謝您對(duì)生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保障工作的理解和支持。
國(guó)家醫(yī)療保障局
2020年11月30日