各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局，高新區(qū)社發(fā)局、濱湖新區(qū)社管局，市直各衛(wèi)生健康單位，委機(jī)關(guān)相關(guān)科室：
??? 為進(jìn)一步推動(dòng)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號(hào)）貫徹執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)省衛(wèi)生健康委和市委、市政府文件要求，全面抓好醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，市衛(wèi)生健康委制定了《衡水市衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?衡水市衛(wèi)生健康委辦公室
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??2019年9月4日
（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）
衡水市衛(wèi)生健康系統(tǒng)
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案?
為全面貫徹執(zhí)行《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2018〕第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省政府2號(hào)令”）要求，深入推進(jìn)全市醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防（以下簡(jiǎn)稱“雙控”）機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)落實(shí)醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“雙控”機(jī)制建設(shè)的重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，深入推進(jìn)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè),在醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控”機(jī)制，形成醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理水平，確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
二、工作重點(diǎn)
醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)省政府2號(hào)令規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，并按照省衛(wèi)生健康委印發(fā)的《河北省衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》（冀衛(wèi)發(fā)〔2018〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)手冊(cè)）要求，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）明確責(zé)任
醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本單位“雙控”機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，要熟知“雙控”機(jī)制建設(shè)中應(yīng)建立的制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的流程等主要內(nèi)容和省政府２號(hào)令相關(guān)要求。在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，成立由生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的“雙控”工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)
1.開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)“雙控”工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)如何發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)全體員工對(duì)其崗位存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)，并對(duì)崗位辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)以及制定的管控措施進(jìn)行審核。
2.組織全員培訓(xùn)。組織全體員工參與“雙控”機(jī)制建設(shè)崗位培訓(xùn)，使員工結(jié)合各自崗位，熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則、制定管控措施的要求等，形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施由崗位一線員工制定、科（處）室審核、部門審定，并由一線員工來(lái)實(shí)施、評(píng)估、完善的往復(fù)工作流程。
（三）建立健全“雙控”工作制度
1.建立工作制度。圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓(xùn)制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)公示制度、風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理制度、考核獎(jiǎng)懲制度等“雙控”工作管理制度，并進(jìn)行定期評(píng)估分析和改進(jìn)，對(duì)“雙控”工作進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范化管理。
2.建立工作檔案。建立“雙控”工作專門檔案，對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)分布圖、風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）、事故隱患排查清單、隱患治理信息臺(tái)賬、隱患整改方案等構(gòu)建“雙控”機(jī)制、開(kāi)展“雙控”工作的相關(guān)資料集中統(tǒng)一歸檔，進(jìn)行痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)可追溯管控。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控
1.開(kāi)展全面辨識(shí)。醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位實(shí)際情況，選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)方法，依據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009），對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的因素開(kāi)展辨識(shí)，考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)，辨識(shí)要做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。通過(guò)辨識(shí)確定本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量，并逐個(gè)確定責(zé)任人。為確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)質(zhì)量，各單位可聘請(qǐng)專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)規(guī)則簽訂技術(shù)服務(wù)合同，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按合同要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)形成評(píng)估報(bào)告，并指導(dǎo)醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
2.?制定管控措施。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的結(jié)果，按要求對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行標(biāo)注，根據(jù)醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)生產(chǎn)組織、生產(chǎn)工藝等特點(diǎn)，逐級(jí)編制并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分布圖的內(nèi)容，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從工程技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等方面制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3.提高管控效果。在制定管控措施時(shí)，應(yīng)該遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個(gè)體防護(hù)的優(yōu)先層級(jí)順序，其中消除類措施可單獨(dú)制定，后四項(xiàng)管理措施宜組合使用，以提高風(fēng)險(xiǎn)管控效果。
4.公示管控措施。在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報(bào)告方式等內(nèi)容。
（五）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）
1.明確臺(tái)賬（清單）內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。
2.實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整管控措施和風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。
（六）建立健全事故隱患排查清單
1.明確清單內(nèi)容。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單），按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與管控責(zé)任分別編制本單位的事故隱患排查清單，事故隱患排查清單內(nèi)容應(yīng)包括：風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、失職部門和人員、排查責(zé)任部門和責(zé)任人、排查時(shí)間等內(nèi)容。
2.開(kāi)展隱患排查。按照事故隱患排查清單開(kāi)展定期排查和專項(xiàng)排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化形成事故隱患的，列入隱患治理信息臺(tái)賬。
（七）制定隱患整改方案并組織實(shí)施
1.制定整改方案。對(duì)排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實(shí)施，及時(shí)消除隱患。
2.組織方案論證。重大隱患整改方案實(shí)施前應(yīng)當(dāng)由本單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)整改人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家參加。
3.報(bào)告重大隱患。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并在整改方案中做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。
（八）建立健全隱患治理信息臺(tái)賬
1.明確臺(tái)賬內(nèi)容。隱患治理信息臺(tái)賬應(yīng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。
2.實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。通過(guò)與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況，實(shí)現(xiàn)事故隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷賬的閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位隱患自查、自改、自銷的常態(tài)化管理模式，并依據(jù)隱患排查治理情況，定期完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2019年9月初）
1.市衛(wèi)生健康委召開(kāi)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)“雙控”機(jī)制建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全系統(tǒng)“雙控”推進(jìn)工作進(jìn)行全面安排部署。
2.各地根據(jù)本級(jí)安委會(huì)工作要求，結(jié)合本部門實(shí)際進(jìn)行動(dòng)員部署。
3.及時(shí)建立健全本單位“雙控”工作管理制度，制定工作方案，組建主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)，明確任務(wù)圖和時(shí)間表。
（二）典型培育階段（2019年9月—10月）
1.市衛(wèi)生健康委及各縣（市、區(qū)）挑選1-2家基礎(chǔ)較好的醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙控”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，于9月6日前完成試點(diǎn)單位確定，各地試點(diǎn)單位名單于9月7日前報(bào)市衛(wèi)生健康委辦公室。
2.?“雙控”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)單位10月下旬完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，10月底市衛(wèi)生健康委組織驗(yàn)收，會(huì)同試點(diǎn)單位認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探討醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)“雙控”機(jī)制建設(shè)可能出現(xiàn)的共性問(wèn)題，研究解決方案。
3.11月初組織召開(kāi)觀摩學(xué)習(xí)會(huì)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
非試點(diǎn)單位有關(guān)“雙控”工作制度、教育培訓(xùn)等前期工作與試點(diǎn)單位同期展開(kāi)和推進(jìn)。
（三）全面推進(jìn)實(shí)施階段（2019年11月—2020年5月）
1.2019年12月底前全部完成風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定風(fēng)險(xiǎn)分布圖。
2.2020年1月完成風(fēng)險(xiǎn)防控措施的制定和公示，制定包含風(fēng)險(xiǎn)防控措施的風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）。
3.2020年3月底前結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）組織全員培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，全面開(kāi)展隱患排查治理，形成全員查隱患、有隱患及時(shí)治理的局面。
4.經(jīng)過(guò)持續(xù)試運(yùn)行，2020年5月底全面完成“雙控”機(jī)制建設(shè)。
（四）總結(jié)提高階段（2020年6月）
各地各單位對(duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)并將相關(guān)情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)報(bào)市衛(wèi)生健康委辦公室，對(duì)工作不力、流于形式的要責(zé)令補(bǔ)課。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生健康委成立深入推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任王鳳鳴同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委辦公室。各地各單位都要成立“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合實(shí)際的工作方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)和措施，確保“雙控”機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作落地、落實(shí)、落細(xì)。要把“雙控”機(jī)制建設(shè)作為提升全系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平最基礎(chǔ)的工作、最重要的舉措、最管用的長(zhǎng)效機(jī)制，打機(jī)制建設(shè)“持久戰(zhàn)”和風(fēng)險(xiǎn)隱患“殲滅戰(zhàn)”，確保“雙控”機(jī)制建設(shè)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
（二）廣泛宣傳，迅速發(fā)動(dòng)。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局要迅速召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保不漏一家單位。要采取多種方式，營(yíng)造濃厚氛圍，提高對(duì)“雙控”工作重要性的認(rèn)識(shí)。醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人必須參加動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)，要親自抓、真重視，上至管理層、下到一線工作人員，層層發(fā)動(dòng)，要組織印制工作手冊(cè)，發(fā)放到每名員工手中，使本單位各級(jí)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線員工廣泛知曉風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的關(guān)系，充分了解風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)要求。
（三）加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化督導(dǎo)。全系統(tǒng)要實(shí)行月報(bào)告制度，建立醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)“雙控”機(jī)制建設(shè)臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，不漏一家，發(fā)現(xiàn)進(jìn)展緩慢的，及時(shí)采取措施，確保工作進(jìn)度，每月匯總情況，結(jié)合“百日會(huì)戰(zhàn)”?活動(dòng)要求，填寫(xiě)《“雙控”機(jī)制建設(shè)整體推進(jìn)情況月報(bào)表》（附件2），于當(dāng)月25日前報(bào)市衛(wèi)生健康委辦公室。各級(jí)部門要進(jìn)一步健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段推動(dòng)工作開(kāi)展。各地各單位要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)定期開(kāi)展督導(dǎo)，確保“雙控”機(jī)制建設(shè)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保質(zhì)保量完成。
（四）及時(shí)評(píng)估，嚴(yán)格考核。強(qiáng)化各階段評(píng)估問(wèn)效，每個(gè)階段結(jié)束后，各地要對(duì)本級(jí)及所屬部門單位的工作完成情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。
聯(lián)?系?人：王磊
聯(lián)系電話：2324292
電子郵箱：hswsjs@163.com
附件1
衡水市衛(wèi)生健康委
深入推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組??長(zhǎng)：王鳳鳴??市衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任
副組長(zhǎng)：王志強(qiáng)??市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任
成??員：倪嘯塵??市衛(wèi)生健康委辦公室主任
????????王??磊??市衛(wèi)生健康委辦公室副主任
????????張??艷??桃城區(qū)衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
????????張??麗??冀州區(qū)衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
????????邢??磊??棗強(qiáng)縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
????????田金棟??武邑縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
????????武全旺??深州市衛(wèi)生健康局主任科員
????????武長(zhǎng)弟??武強(qiáng)縣衛(wèi)生健康局副主任科員
????????張建超??饒陽(yáng)縣衛(wèi)生健康局副主任科員
????????劉慶松??安平縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
????????馬建新??故城縣衛(wèi)生健康局副主任科員
????????康世華??景縣衛(wèi)生健康局計(jì)生協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)
????????王寶成??阜城縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)
????????李秀蕊??高新區(qū)社發(fā)局副局長(zhǎng)
????????華??磊??濱湖新區(qū)社管局副局長(zhǎng)?????????????????
附件2
???年????月份“雙控”機(jī)制建設(shè)整體推進(jìn)情況月報(bào)表
部門：?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????填表日期：????年???月???日
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應(yīng)開(kāi)展“雙控”建設(shè)??總數(shù)
（家）
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參加動(dòng)員???會(huì)議
（家）
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納入“雙控”工作?臺(tái)賬
（家）
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成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作推進(jìn)團(tuán)隊(duì)（家）
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制定風(fēng)險(xiǎn)分布圖
（家）
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建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬（清單）（家）
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建立事故隱患排查清單
（家）
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編制隱患治理信息臺(tái)賬
（家）
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開(kāi)展行政執(zhí)法檢查
（家）
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實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰
（萬(wàn)元）
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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本月
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累計(jì)
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醫(yī)療機(jī)構(gòu)
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疾控機(jī)構(gòu)
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合???計(jì)
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審核人：?????????????????????????????????????????填表人：???????????????????????????????????????????聯(lián)系