各區(qū)衛(wèi)生健康委、計(jì)生協(xié)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
?? 為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中共中央《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，深化計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，按照《國家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)辦公室關(guān)于開展“暖心行動(dòng)”的通知》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《國家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳關(guān)于開展落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度等“三個(gè)全覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國衛(wèi)辦人口函〔2020〕549號(hào)）要求，市衛(wèi)生健康委、市計(jì)生協(xié)決定在全市開展“暖心行動(dòng)”?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
建立健全計(jì)劃生育特殊家庭（以下簡稱“特殊家庭”）扶助工作的長效機(jī)制，筑牢特殊家庭扶助體系，協(xié)助解決或緩解特殊家庭面臨的實(shí)際困難，不斷提升扶助工作水平?！笆奈濉逼谀?，特殊家庭“三個(gè)全覆蓋”工作持續(xù)深化，“暖心家園”陣地持續(xù)擴(kuò)大，保障能力不斷加強(qiáng)，志愿活動(dòng)更加豐富，社會(huì)服務(wù)初具規(guī)模，特殊家庭的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。
二、工作任務(wù)
（一）夯實(shí)特殊家庭雙崗聯(lián)系人制度
1.完善雙崗聯(lián)系人制度。社區(qū)（村）級(jí)聯(lián)系人由社區(qū)（村）干部或計(jì)生專干擔(dān)任，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)聯(lián)系人由衛(wèi)生健康行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任?？晌{社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、家庭醫(yī)生、志愿者、愛心人士等共同參與，與特殊家庭成員結(jié)對(duì)，開展“一對(duì)一”“多對(duì)一”幫扶。主要職責(zé)是：通過登門走訪、電話短信、微信視頻、組織活動(dòng)等形式，與聯(lián)系對(duì)象保持每月至少1次的經(jīng)常性聯(lián)系，并保證聯(lián)系渠道順暢。聯(lián)系的主要內(nèi)容包括但不限于了解和掌握特殊家庭成員居家生活、身體狀況、個(gè)人情緒以及當(dāng)前出現(xiàn)的困難、問題與需求，對(duì)高齡、獨(dú)居、患有較嚴(yán)重慢性病、失能半失能的特殊家庭成員，要保持經(jīng)常和重點(diǎn)聯(lián)系。組織開展以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為核心的多種形式的幫扶活動(dòng)，對(duì)特殊家庭成員宣傳特別扶助政策，傳統(tǒng)節(jié)日期間組織開展走訪慰問，從物質(zhì)和精神上對(duì)特殊家庭給予幫助和慰藉。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與有關(guān)部門或單位溝通、協(xié)調(diào)和解決。
2.明確與特殊家庭的幫扶關(guān)系。雙崗聯(lián)系人確定后，通過面對(duì)面方式，與特殊家庭成員建立初次聯(lián)系，發(fā)放《北京市計(jì)劃生育特殊家庭扶助卡》和幫扶清單，明確聯(lián)系方式。聯(lián)系人發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好交接并告知特殊家庭成員，確保扶助關(guān)系無縫銜接。特殊家庭成員戶籍地址發(fā)生變更時(shí)，遷出地聯(lián)系人及扶助工作保持至次年2月底止，從3月1日開始劃轉(zhuǎn)至遷入地。對(duì)人戶分離的特殊家庭成員，可根據(jù)具體情況，通過委托居住地社區(qū)（村）或計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員等方式實(shí)施探視、召集活動(dòng)。對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊家庭成員，也要保持經(jīng)常性聯(lián)系。對(duì)前往外埠或出國（境）養(yǎng)老的特殊家庭成員，應(yīng)預(yù)留必要的聯(lián)系方式，告知本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的特別扶助政策。
3.建立動(dòng)態(tài)扶助工作電子檔案。雙崗聯(lián)系人負(fù)責(zé)記錄特殊家庭成員身體與精神狀態(tài)、困難與訴求及日常扶助等信息，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。通過建立完善特殊家庭扶助檔案和全市數(shù)據(jù)信息共享，掌握特殊家庭的基本情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊家庭的精準(zhǔn)幫扶。?
（二）推進(jìn)“暖心家園”建設(shè)
?1.建立完善的“暖心家園”。按照《中國計(jì)生協(xié)暖心家園管理手冊(cè)》（試行）要求，在特殊家庭扶助對(duì)象50人以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），充分利用現(xiàn)有設(shè)施或相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所搭建“暖心家園”，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，使“暖心家園”成為充滿生機(jī)活力的服務(wù)陣地，為特殊家庭打造相互關(guān)懷撫慰、自我服務(wù)管理的平臺(tái)。2025年，實(shí)現(xiàn)“暖心家園”服務(wù)活動(dòng)全覆蓋。
2.提供精神慰藉。不斷探索拓展為特殊家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)的內(nèi)容與形式，依托“暖心家園”建立談心室、悄悄話室或通過日常的陪聊、探訪，緩解特殊家庭老人的精神壓力和心理痛苦。
（三）完善特殊家庭保障措施
1.優(yōu)化“暖心計(jì)劃”在內(nèi)的綜合保險(xiǎn)。為已領(lǐng)取特別扶助金的失獨(dú)人員購買包含養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保險(xiǎn)責(zé)任在內(nèi)的“暖心計(jì)劃”綜合保險(xiǎn)，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，加大投入，不斷探索新型保險(xiǎn)保障方式，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，提高特殊家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.強(qiáng)化權(quán)益保障。積極引導(dǎo)特殊家庭成員增強(qiáng)法律意識(shí)，依法合理表達(dá)訴求。開展法律知識(shí)宣傳，提供法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)特殊家庭的合法權(quán)益。積極配合民政部門，協(xié)調(diào)落實(shí)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)護(hù)人制度。普及疾病預(yù)防、慢病防治、老人護(hù)理等知識(shí)，倡導(dǎo)健康的生活方式。
（四）統(tǒng)籌社會(huì)力量共同參與
1.創(chuàng)新服務(wù)模式。統(tǒng)籌各方專業(yè)力量，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)公益組織和社工組織合作，加大購買社會(huì)服務(wù)力度，為特殊家庭提供多種形式的健康、家政、文體等服務(wù)。
2.擴(kuò)大志愿服務(wù)。組建志愿者隊(duì)伍，依托“志愿北京”平臺(tái)，招募心理咨詢、社會(huì)工作、生殖健康等專業(yè)人才參與“暖心行動(dòng)”，完善志愿者培訓(xùn)、管理機(jī)制。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
特殊家庭扶助工作政治性、政策性強(qiáng)，妥善解決特殊家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)計(jì)生協(xié)要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好特殊家庭扶助工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把實(shí)施“暖心行動(dòng)”作為改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開展工作，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實(shí)到位。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體政策措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展多種形式的“暖心行動(dòng)”扶助活動(dòng)，積極營造關(guān)心、幫助特殊家庭的社會(huì)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
市衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌全市“暖心行動(dòng)”工作，加強(qiáng)政策研究、質(zhì)量管理；市計(jì)生協(xié)指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)工作。區(qū)衛(wèi)生健康委、計(jì)生協(xié)要建立聯(lián)系人幫扶聯(lián)席會(huì)議制度，完善本區(qū)域特殊家庭扶助政策、措施，對(duì)“暖心行動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)的問題共同研究解決；區(qū)衛(wèi)生健康委、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生健康行政管理部門，具體負(fù)責(zé)“暖心行動(dòng)”的日常監(jiān)督管理和經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)購買的社會(huì)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督與績效管理；區(qū)計(jì)生協(xié)協(xié)助落實(shí)檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，確保扶助工作到位。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為具體實(shí)施單位，制定有針對(duì)性的關(guān)懷扶助措施，做好日常聯(lián)絡(luò)和經(jīng)常性關(guān)懷工作，在累積工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)勇于探索創(chuàng)新，研究開展更多符合需求、卓有成效的扶助工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、計(jì)生協(xié)要加強(qiáng)“暖心行動(dòng)”的指導(dǎo)、督促和檢查，規(guī)范監(jiān)督評(píng)估方式。建立定期訪談機(jī)制，收集特殊家庭成員、工作者、志愿者的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題。注重調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型案例和突出事跡，推動(dòng)“暖心行動(dòng)”持續(xù)有效開展。
北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)???北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)