粵衛(wèi)通告〔2021〕4號
為貫徹《慈善法》、國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》以及中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范廣東省衛(wèi)生健康委業(yè)務(wù)主管社會組織的行為，加強管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，經(jīng)前期征詢意見后，我委整理形成了《廣東省衛(wèi)生健康委業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請社會各界人士積極通過書面形式提出意見建議。
反饋意見和建議的信函請寄至：廣州市先烈南路17號廣東省衛(wèi)生健康委員會人事處（郵編：510060）；電子文檔請一并發(fā)至電子郵箱：wsjkw_rsc@gd.gov.cn?（郵件主題請注明“廣東省衛(wèi)生健康委業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）（公開征求意見稿）意見反饋”）。此次公開征求意見時間為7個工作日，截止時間為2021年5月31日。
?附件：廣東省衛(wèi)生健康委業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）（公開征求意見稿）
廣東省衛(wèi)生健康委
2021年5月19日
附件
???????????????????????????????????????????????????????? 廣東省衛(wèi)生健康委業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）（公開征求意見稿）
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第一章 ?總??則
第一條??為規(guī)范廣東省衛(wèi)生健康委業(yè)務(wù)主管社會組織（以下簡稱委管社會組織）的行為，加強對委管社會組織的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，根據(jù)《慈善法》、國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》以及中辦、國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條??委管社會組織是指依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》成立，具有獨立法人資格，由省衛(wèi)生健康委審查并同意作其業(yè)務(wù)主管單位，經(jīng)登記管理機關(guān)廣東省民政廳核準(zhǔn)登記的全省性、非營利性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。
第三條??委管社會組織必須遵守黨的路線、方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，以及國家和廣東省對社會組織的有關(guān)管理規(guī)定，圍繞國家、社會和衛(wèi)生健康工作的需要，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，建立和完善自律機制，依照章程開展活動并承擔(dān)主體責(zé)任。
第二章 ?管理職責(zé)
第四條??省衛(wèi)生健康委對委管社會組織履行以下管理職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)委管社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；
?。ǘ┍O(jiān)督、指導(dǎo)委管社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)委管社會組織年度報告的初審；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督委機關(guān)及直屬單位退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在委管社會組織兼職期間履行職責(zé)、領(lǐng)取報酬和報銷有關(guān)工作費用等行為；
（五）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處委管社會組織的違法行為；
?。嘘P(guān)部門指導(dǎo)委管社會組織的清算事宜。
第五條??省衛(wèi)生健康委對委管社會組織實行“歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制。按照“業(yè)務(wù)相關(guān)、便于指導(dǎo)”的原則，委機關(guān)相關(guān)處室作為委管社會組織業(yè)務(wù)主管處室（具體管理關(guān)系另行明確），分別履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)委管社會組織黨的建設(shè)工作;
?。ǘ┴?fù)責(zé)委管社會組織的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)工作，對委管社會組織的成立、換屆、變更和注銷登記、核準(zhǔn)備案、年度報告、等級評估、評比達(dá)標(biāo)表彰等事項進(jìn)行審查和協(xié)調(diào)；按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)委機關(guān)省管干部和委管干部在社會組織兼職的審核備案工作；
（三）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督委管社會組織財務(wù)工作；
?。ㄋ模┴?fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)委管社會組織意識形態(tài)工作;
（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督委管社會組織因公對外及對港澳臺交往合作等工作；
（六）負(fù)責(zé)定期聽取委管社會組織業(yè)務(wù)發(fā)展、行業(yè)自律和其他工作情況匯報，指導(dǎo)、監(jiān)督委管社會組織開展業(yè)務(wù)活動，配合相關(guān)綜合處室開展前置審查和監(jiān)督指導(dǎo)工作，推動社會組織在制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)聲譽、調(diào)解處理糾紛等方面充分發(fā)揮作用。
第三章 ?組織建設(shè)
第六條??委管社會組織要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實履行意識形態(tài)工作主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨中央、省委及委黨組關(guān)于意識形態(tài)工作的部署要求。意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況作為對委管社會組織年度報告、等級評估等的重要審核內(nèi)容。
第七條??委管社會組織要將黨建工作要求寫入章程，建立健全黨組織參與決策管理工作機制。健全黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負(fù)責(zé)人是黨員的原則上擔(dān)任黨組織書記。完善黨的組織和工作制度，規(guī)范有效開展黨組織活動，加強黨員教育管理，積極發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第八條??委管社會組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定建立健全包括會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事（監(jiān)事會）的組織機構(gòu)，完善內(nèi)部管理機制，落實民主選舉、差額選舉制度，擴(kuò)大直選范圍，實行民主決策、民主管理。發(fā)揮黨組織在決策管理中的定向把關(guān)作用，“三重一大”事項應(yīng)由黨組織會議研究形成決策意見。黨組織班子成員應(yīng)列席社會組織管理層會議。加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，建立健全行政、人事、財務(wù)、印章、檔案等方面的內(nèi)部管理制度。
第九條??委管社會組織法定代表人原則上由主要負(fù)責(zé)人兼任，主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能兼任法定代表人的，須由章程明確的其他負(fù)責(zé)人兼任。委管社會組織法定代表人不得同時兼任其他社會組織法定代表人。主要負(fù)責(zé)人或法定代表人工作崗位調(diào)動，不適合繼續(xù)兼職的，應(yīng)及時辦理變更手續(xù)。主要負(fù)責(zé)人兼職的任職年齡界限為70周歲，不能任滿一屆的，原則上不再提名作為候選人。
第十條??委管社會組織應(yīng)根據(jù)章程規(guī)定按期進(jìn)行換屆，確因特殊情況需提前或延期進(jìn)行換屆的，由理事會討論決定后向省衛(wèi)生健康委提出申請，經(jīng)人事處審查同意且經(jīng)登記管理機關(guān)廣東省民政廳批準(zhǔn)后，可以提前或延期執(zhí)行，但延期或提前換屆時間最長一般不超過一年。
第十一條??社會團(tuán)體要加強對分支機構(gòu)的管理，嚴(yán)格控制分支機構(gòu)數(shù)量，制定分支機構(gòu)管理辦法，不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)，分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。社會團(tuán)體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，不得另行制定章程，嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。社會團(tuán)體之間不得建立或變相建立垂直管理關(guān)系。
民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機構(gòu)。
基金會擬設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，需依法履行民主決議程序后，報省衛(wèi)生健康委備案?；饡种C構(gòu)、代表機構(gòu)依據(jù)基金會的授權(quán)開展活動，不具有法人資格。
第十二條??委管社會組織的財產(chǎn)來源必須合法，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用。委管社會組織接受境內(nèi)捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用，不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會公德的捐贈、資助。委管社會組織應(yīng)每半年向省衛(wèi)生健康委報告一次接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第十三條??委管社會組織必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度和國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)支出專家勞務(wù)費等費用，并接受財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督。財務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或個人的銀行賬戶。委管社會組織在換屆或變更法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
第十四條??委管社會組織應(yīng)主動向會員公開年度財務(wù)工作報告、會費收支等情況。向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、政府購買服務(wù)事項等信息，公開信息可以通過自身官網(wǎng)或其他公共媒體進(jìn)行，接受社會監(jiān)督。
嚴(yán)禁發(fā)布虛假信息，嚴(yán)禁夸大其詞宣傳報道，嚴(yán)禁通過非保密渠道傳遞涉密信息。不得隨意發(fā)布涉及意識形態(tài)和涉外敏感信息，確需發(fā)布的，應(yīng)經(jīng)宣傳處審查同意后方可發(fā)布。不得擅自以省衛(wèi)生健康委或相關(guān)處室的名義對外宣傳。
第十五條??委管社會組織可申請承接政府部門購買服務(wù)活動。經(jīng)批準(zhǔn)承辦相關(guān)活動的，應(yīng)在政府部門授權(quán)范圍內(nèi)組織開展活動，加強項目資金管理，接受相關(guān)政府部門的專項審計和監(jiān)督管理。
第四章??重大事項管理
第十六條??委管社會組織要建立重大事項和重要情況請示報告制度。社會組織黨組織書記、法定代表人、會長（理事長）、監(jiān)事長、秘書長等五類人員人選，須經(jīng)省衛(wèi)生健康委黨組會議審議把關(guān)。重要業(yè)務(wù)工作、換屆、重大專項工作、重大敏感事件處置、設(shè)立或投資入股經(jīng)濟(jì)實體等情況，應(yīng)及時向省衛(wèi)生健康委報告。
第十七條??委管社會組織舉辦研討會論壇活動，嚴(yán)格按照《廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會組織舉辦研討會論壇等活動的通知》（粵民函〔2020〕888號）要求執(zhí)行。
第十八條??委管社會組織舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動，嚴(yán)格按照《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)﹝2012﹞2號）要求執(zhí)行。
第十九條??委管社會組織申辦和承辦國際或涉港澳臺會議、論壇等，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求管理。參加國際組織，以及接受境外捐贈或資助、開展涉外合作項目等，應(yīng)當(dāng)向省衛(wèi)生健康委正式申請，經(jīng)相關(guān)處室審核同意，由交流合作處按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批（備）。
第二十條??委管社會組織開展合作活動，嚴(yán)格按照民政部《關(guān)于規(guī)范社會團(tuán)體開展合作活動若干問題的規(guī)定》（民發(fā)〔2012〕166號）要求執(zhí)行，不得以掛名、掛牌等方式參與合作或者收取費用。
第二十一條??委管社會組織須嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》（中組發(fā)﹝2014﹞11號），進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為，兼職干部本人每年年底須以書面形式向所在單位黨委（黨組）報告兼職期間的履職情況、是否取酬和報銷有關(guān)工作費用等情況。
第五章 ?重點事項辦理
第二十二條??成立委管社會組織依據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》從嚴(yán)審查。
擬成立社會組織應(yīng)向省衛(wèi)生健康委提交成立申請書（內(nèi)容為：成立該社會組織的必要性說明，包含擬成立社會組織業(yè)務(wù)范圍所屬領(lǐng)域的基本情況、存在的主要問題和成立該社會組織的意義；擬成立社會組織基本情況，包括宗旨、業(yè)務(wù)范圍、擬任法定代表人、活動資金及其來源、住所、擬發(fā)展會員及分布情況等）、8個以上發(fā)起人/發(fā)起單位簽名或蓋章（附所有發(fā)起人/發(fā)起單位情況簡介）、章程草案、擬任法定代表人基本情況和身份證明、擬成立黨組織情況、會員名單、有關(guān)會議紀(jì)要、住所使用證明以及民政部門要求的相關(guān)表格等材料。?
申請材料由人事處負(fù)責(zé)受理，并組織相關(guān)處室人員、業(yè)務(wù)范圍相關(guān)社會組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合理性和必要性審核，審核情況及建議提交委主任辦公會議審議，審議意見以復(fù)函形式答復(fù)發(fā)起人或發(fā)起單位。
第二十三條??委管社會組織辦理變更登記（含變更名稱、住所、活動地域、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、注冊資金、業(yè)務(wù)主管單位等）、章程核準(zhǔn)、備案（含負(fù)責(zé)人變動、提前/延期換屆等）、等級評估事項，須向省衛(wèi)生健康委提出書面申請并附廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理對應(yīng)政務(wù)事項要求的所有申請材料（原件）以及其他必要的佐證材料，由人事處會業(yè)務(wù)主管處室提出審核意見后，按程序報委分管領(lǐng)導(dǎo)審批并出具報民政部門的意見。
第二十四條??委管社會組織換屆，須至少提前2個月向省衛(wèi)生健康委提出書面申請，由人事處會業(yè)務(wù)主管處室提出審核意見后，按程序報委主要領(lǐng)導(dǎo)審批后提交委黨組會議審議，審議通過后由社會組織依據(jù)章程開展換屆工作。
第二十五條??委管社會組織須按民政部門要求時間節(jié)點，將《年度工作報告》、年度《財務(wù)報表》和《財務(wù)審計報告》（第三方機構(gòu)出具）、銀行開戶證明、《法人登記證書》（正、副本復(fù)印件）、年度工作總結(jié)（含行業(yè)自律工作情況）和下一年度工作計劃等材料報送省衛(wèi)生健康委，由人事處會業(yè)務(wù)主管處室、財務(wù)處、機關(guān)黨委等處室提出審核意見后，按程序報委分管領(lǐng)導(dǎo)審批后報民政部門。
第二十六條??委管社會組織申請注銷登記，應(yīng)在省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。經(jīng)省衛(wèi)生健康委審查同意后，向民政部門申請注銷登記。
第六章??監(jiān)督管理
第二十七條??省衛(wèi)生健康委及所屬單位在職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，不得兼任民辦非企業(yè)、基金會等社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，原則上不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因特殊情況確需兼任與本職業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，須根據(jù)《中共廣東省委組織部、廣東省民政廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》（粵組字〔2005〕6號）要求進(jìn)行審批或備案，依章程規(guī)定履行民主程序后，由民政部門辦理有關(guān)手續(xù)。兼職不超過兩屆，社會團(tuán)體換屆時確需繼續(xù)兼職的，應(yīng)重新按程序進(jìn)行審批。
第二十八條??省衛(wèi)生健康委及所屬單位退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。確因工作需要，本人又無其他兼職，且所兼職社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)與原工作業(yè)務(wù)或特長相關(guān)的，經(jīng)批準(zhǔn)可兼任1個社會團(tuán)體的職務(wù)；任期屆滿擬連任的，必須重新履行有關(guān)審批手續(xù)，兼職不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。除工作特殊需要外，不得兼任社會團(tuán)體法定代表人，不得牽頭成立新的社會團(tuán)體或兼任境外社會團(tuán)體職務(wù)。
省衛(wèi)生健康委及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案，依章程規(guī)定履行民主程序后，由民政部門辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十九條??省衛(wèi)生健康委及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部（含現(xiàn)職及退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部）兼職期間，不得利用個人影響要求黨政機關(guān)、企事業(yè)單位提供辦公用房、車輛、資金等；不得以社會團(tuán)體名義違規(guī)從事營利性活動；不得強行要求入會或違規(guī)收費、攤派、強制服務(wù)、干預(yù)會員單位生產(chǎn)經(jīng)營活動等。兼職不得領(lǐng)取社會團(tuán)體的薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補貼等，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出。
第三十條??省衛(wèi)生健康委領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不出席與本職工作無關(guān)的社會組織活動，確有必要出席的，由社會組織向省衛(wèi)生健康委提出書面申請，按相關(guān)程序報批。省衛(wèi)生健康委積極引導(dǎo)社會組織獨立開展活動，不作為各類社會組織活動的指導(dǎo)、支持單位，社會組織不得以省衛(wèi)生健康委及各處室的名義舉辦各種名目的社會組織活動。委機關(guān)各處室不得從社會組織中牟取任何經(jīng)濟(jì)利益。
第三十一條??省衛(wèi)生健康委每年根據(jù)工作安排，組織相關(guān)處室人員，抽取一定比例委管社會組織開展巡查，有以下情形的，視情節(jié)輕重分別予以限期整改、通報批評、解除業(yè)務(wù)主管關(guān)系等處罰。涉及違法違紀(jì)行為的，移送相關(guān)部門處理。
?。ㄒ唬?年未開展活動的、未經(jīng)報批私自開展相關(guān)活動的；
?。ǘ┏稣鲁桃?guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；
?。ㄈ┚懿唤邮芑虿话凑找?guī)定接受監(jiān)督檢查的；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定辦理變更登記的；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或?qū)Ψ种C構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；
?。╅_展以營利為目的的活動，以省衛(wèi)生健康委或相關(guān)處室名義下發(fā)通知舉辦活動或以其他方式要求有關(guān)單位參加活動；
?。ㄆ撸┣终?、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或接受、使用捐贈、資助的；
?。ň牛┡e辦活動強制要求其他組織或個人參加，開展與收費掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動；
（十）未落實省衛(wèi)生健康委行業(yè)自律等有關(guān)工作部署的。
第三十二條??對于委主管社會組織違反有關(guān)規(guī)定、章程的行為，以及有關(guān)投訴、舉報，由省衛(wèi)生健康委人事處會業(yè)務(wù)主管處室牽頭調(diào)查核實后，提出處理意見，報委黨組審定。
第七章 ?附??則
第三十三條??列入省確定的與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會，按照國家和省關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條省中醫(yī)藥局業(yè)務(wù)主管社會組織，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條??本辦法由省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條??本辦法自發(fā)布之日起施行。