各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
??? 《西安市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2030年)》已經市政府同意?，F予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
西安市人民政府
2018年1月19日
西安市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
(2018—2030年)
??? 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)及《陜西省人民政府關于印發(fā)〈陜西省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017—2030年)〉的通知》(陜政發(fā)〔2017〕15號)精神，振興發(fā)展西安中醫(yī)藥事業(yè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康西安建設中的重要作用，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持中西醫(yī)并重、中西醫(yī)結合方針，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以增進和維護人民群眾健康為統(tǒng)領，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以建成中醫(yī)藥強市為目標，以提升發(fā)展水平為中心，以完善政策機制為重點，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，提升中醫(yī)藥對我市經濟社會發(fā)展的貢獻率。
二、發(fā)展目標
到2020年，實現人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化各領域得到全面協調發(fā)展，中醫(yī)藥服務網絡更加健全，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，服務領域不斷拓寬，中醫(yī)醫(yī)療服務體系進一步完善。全市每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.8張，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)執(zhí)業(yè)類(助理)醫(yī)師數達到0.4人。所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。中醫(yī)藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫(yī)療負擔。
到2030年，實現中醫(yī)藥服務領域全覆蓋。全市中醫(yī)醫(yī)療服務量占到基層醫(yī)療服務總量的30%以上，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.85張。創(chuàng)建一批中醫(yī)藥養(yǎng)生康復、醫(yī)養(yǎng)結合、健康旅游示范基地。中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮。中醫(yī)藥人才隊伍結構更加合理，中醫(yī)名師引領作用更加顯著，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數達到0.5人，每萬人口衛(wèi)生機構中醫(yī)類別全科醫(yī)師達到0.45人。
三、重點任務
(一)提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。
1.健全中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。全面建成以中醫(yī)醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。市、區(qū)縣在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理配置中醫(yī)藥資源，市上要辦好1所三級甲等公立中醫(yī)醫(yī)院、1所三級甲等公立中西結合醫(yī)院，原則上每個區(qū)、縣辦好1所二級甲等公立中醫(yī)醫(yī)院，不得合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質。100%的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設置中醫(yī)科、中藥房;原則上每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)，配備中醫(yī)藥專業(yè)人員;所有社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)崗位設置與服務能力、服務人口相適應。
2.提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力建設，打造專科專病診療基地和中醫(yī)適宜技術推廣中心，創(chuàng)建省級區(qū)域中醫(yī)藥診療中心，至少建成5個優(yōu)勢病種診療中心。持續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，繼續(xù)保持全國中醫(yī)藥先進單位光榮稱號，縣級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力得到大幅提升。探索建立中醫(yī)(中西醫(yī)結合)綜合治療、多專業(yè)聯合診療等服務模式，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病治療中的協同作用。建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。將中醫(yī)藥融入慢病監(jiān)測和社區(qū)健康服務，針對高危人群開展中醫(yī)藥健康干預、健康管理。大力推進家庭醫(yī)生簽約服務，簽約服務包中有中醫(yī)藥項目，鼓勵運用中醫(yī)非藥物療法。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制。
3.促進中西醫(yī)結合創(chuàng)新發(fā)展。運用現代科學技術推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協同創(chuàng)新。建設市級中醫(yī)藥及中西醫(yī)結合創(chuàng)新研究平臺，建立重大疑難疾病中西醫(yī)協作機制，實施重大疑難疾病和重大傳染病的中西醫(yī)聯合攻關，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，強化中西醫(yī)臨床協作，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。加強陜西省中西醫(yī)結合醫(yī)院(西安市第五醫(yī)院)服務能力建設，鼓勵市級綜合醫(yī)院設立中西醫(yī)結合科室、研究室，創(chuàng)建中西醫(yī)結合示范基地。健全中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)政策措施，完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結合人才。
4.放寬中醫(yī)藥服務準入。加強中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理，根據執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理，落實中醫(yī)診所備案制管理辦法、傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度和注冊辦法，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，在準入、執(zhí)業(yè)等方面與政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構享有同等權利。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)在基層開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
5.推動“互聯網+”中醫(yī)醫(yī)療。發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、醫(yī)療咨詢等新型醫(yī)療服務模式，建立覆蓋市、縣的中醫(yī)遠程服務體系和中醫(yī)館健康信息云平臺，開展重大疑難疾病、急危重癥遠程會診服務。推進“智慧醫(yī)院”建設，建設集醫(yī)學影像、檢驗報告、健康檔案等于一體的醫(yī)療服務信息共享系統(tǒng)，建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數據共享交換體系。利用移動互聯網等信息技術，廣泛開展在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送、健康咨詢等便捷服務。積極探索互聯網延伸醫(yī)囑、電子處方等網絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用。
(二)大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。
1.健全中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系。實施中醫(yī)治未病健康工程，在西安市中醫(yī)醫(yī)院建立市級“治未病”中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院均設立治未病科室，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢、健康評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式，從注重疾病治療轉向注重健康維護，支持有條件的醫(yī)院實行融醫(yī)療、康復、預防保健、醫(yī)養(yǎng)結合于一體的醫(yī)院發(fā)展模式。落實促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的政策措施，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，實現集團化發(fā)展或連鎖化經營。創(chuàng)建中醫(yī)養(yǎng)生保健服務示范基地，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術與方法。
2.拓展中醫(yī)特色康復服務。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病康復中的核心作用，促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，完善康復服務標準和規(guī)范，推動康復機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、康復護理等服務。在西安市中醫(yī)醫(yī)院建立西安市中西結合康復中心，在二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立康復科或康復中心，為殘疾、工傷、病后康復等人群提供中醫(yī)藥特色康復服務，創(chuàng)建一批中醫(yī)特色康復示范基地。支持各級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮技術優(yōu)勢，與區(qū)域內康復機構、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務機構建立協作關系，推動綜合醫(yī)院開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、護理服務。支持社會力量舉辦規(guī)模化的中醫(yī)康復機構，培育技術成熟、信譽良好的中醫(yī)康復連鎖集團。
3.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。支持中醫(yī)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作，建立快速就診綠色通道，二級以上中醫(yī)醫(yī)院建立老年病科，設立面向老年人群的專用就診窗口、診療區(qū)域，與區(qū)域內養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭建立托管、協作、契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、臨終關懷等服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務。支持社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，鼓勵集團化發(fā)展或連鎖化經營。
4.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。推動中醫(yī)藥與旅游產業(yè)有機融合，大力發(fā)展融中醫(yī)療養(yǎng)、養(yǎng)生康復、文化傳播、商務會展、中藥材觀賞與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。支持社會資本和中醫(yī)藥資源豐富的區(qū)縣建設中醫(yī)藥文化街、中藥材觀賞園、中醫(yī)藥體驗館、養(yǎng)生度假村，將健康旅游與中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中藥材種植養(yǎng)殖、加工生產相互融合，開發(fā)具有特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復等旅游產品、線路和特色商品。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院在具備條件的賓館、景區(qū)等設立中醫(yī)藥服務中心，開展中醫(yī)針灸、推拿、藥膳、足療等服務。
(三)扎實推進中醫(yī)藥繼承。
1.加強中醫(yī)藥理論方法繼承。實施中醫(yī)藥傳承工程，繼承歷代各家學術理論、流派及學說，全面繼承名(老)中醫(yī)專家學術思想和診療經驗，總結中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，豐富中醫(yī)理論，指導臨床實踐。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用，形成規(guī)范，傳承推廣。
2.加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘。開展中醫(yī)藥古籍、古今名方名藥、民間特色診療技術的調查、挖掘、整理、研究評價及推廣應用，建立我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。加強對中醫(yī)臨床診療技術、養(yǎng)生保健技術、康復技術的篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術目錄及技術操作規(guī)范和對中醫(yī)藥百年老字號、非物質文化遺產的傳承與保護。
3.加強中醫(yī)藥師承教育。將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，鼓勵各級各類醫(yī)療機構開展師承教育，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現師承教育常態(tài)化和制度化。實施中醫(yī)名師傳承計劃，充分發(fā)揮名老中醫(yī)、基層中醫(yī)藥專家傳承工作室的作用，加快培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥傳承人才，造就新一代中醫(yī)大師、青年名中醫(yī)。
(四)著力推進中醫(yī)藥創(chuàng)新。
1.健全中醫(yī)藥協同創(chuàng)新體系。在全市范圍內建立以陜西中醫(yī)藥大學、陜西省中醫(yī)藥研究院為核心，以相關高等院校、科研院所、醫(yī)療機構和醫(yī)藥企業(yè)為主體，多學科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協同創(chuàng)新體系。加快西安市中醫(yī)藥研究院、西安市中西醫(yī)結合研究所建設。加強與中國中醫(yī)科學院、北京中醫(yī)藥大學、陜西省中醫(yī)藥研究院、陜西省中醫(yī)藥大學研究機構的技術合作。發(fā)揮西安市中藥資源作用，促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，保護利用中醫(yī)藥知識產權，加快中醫(yī)藥成果的轉化。健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價體系，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新激勵政策，提高中醫(yī)藥成果社會效益和經濟效益。
2.加強中醫(yī)藥科學研究。實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新計劃，加強中醫(yī)藥重大基礎理論和應用研究，力爭取得重大突破。針對常見病、多發(fā)病、慢性病開展中醫(yī)藥防治研究，形成和推廣一批療效顯著的防治方案、技術成果。支持醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療、科研機構和高等院校合作，綜合運用現代科技手段和產業(yè)發(fā)展新模式，大力推進中醫(yī)藥產品創(chuàng)新，研發(fā)一批基于經典名方、院內制劑的中藥新藥，研制一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備。對獲得國家級科技獎的項目優(yōu)先支持成果轉化與推廣使用。
(五)發(fā)展壯大中藥產業(yè)。
1.加強中藥資源信息監(jiān)測與保護利用。制定西安市中藥材區(qū)域生產規(guī)劃，完善中藥材資源、野生中藥材物種分級保護制度。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護、繁育研究，建立瀕危藥用動植物自然保護區(qū)、瀕危稀缺中藥材培育基地。鼓勵社會力量投資舉辦中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。
2.推動中藥種植養(yǎng)殖快速發(fā)展。加強中藥種子種苗繁育基地、中藥科技示范園區(qū)、中藥材野生撫育區(qū)的建設。圍繞延胡索、丹參、黃精、豬苓、連翹、附子、黃芪、酸棗仁、林麝、全蝎等秦地優(yōu)勢道地藥材，打造產業(yè)基地。建立中藥材產地加工工程技術中心，支撐培育現代中藥產地加工企業(yè)，提高中藥材產地加工生產水平。加強對中藥材種植養(yǎng)殖的技術指導，大力發(fā)展中藥材規(guī)模化、規(guī)范化種植養(yǎng)殖，助力精準扶貧，拉動中藥材產區(qū)經濟快速發(fā)展。
3.加快中藥工業(yè)轉型升級。開展中藥產業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌專項行動，建立產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新示范基地，重點研發(fā)針對重大疾病的現代中藥、生物技術等藥物，推動科技成果產業(yè)化。推進全市范圍內中藥企業(yè)數據化、智慧化建設，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，形成大型中藥企業(yè)集團和產業(yè)集群(園區(qū))。實施“一企一策”，鼓勵和扶持有產品、有技術、有市場的中藥企業(yè)快速健康發(fā)展。加大中藥經典名方的開發(fā)應用力度，實施中藥大品種帶動戰(zhàn)略，對重點中藥名優(yōu)品種，進行劑型改造和二次開發(fā)，創(chuàng)制一批療效明顯、質量可控、服用方便的現代中藥，形成一批市場競爭力強的地方名藥，打造“秦藥”大品牌。挖掘優(yōu)勢中藥材資源，培育發(fā)展一批特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品。
4.建設現代中藥材流通體系。制定中藥材流通體系建設規(guī)劃，合理布局全市藥材產地倉儲庫、物流中心，構建儲存養(yǎng)護、信息平臺、電子商務、現代物流等服務和保障體系。建設中藥物流基地及中藥材交易市場，實施中藥材質量保障工程，建立中藥材全程質量管理和質量追溯體系。
(六)推進中醫(yī)藥文化傳播與海外發(fā)展。
1.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。加強優(yōu)秀中醫(yī)藥文化的理論研究與利用，推進全市范圍內中醫(yī)藥文物設施保護和非物質文化遺產傳承。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研等機構文化建設，廣泛傳播中醫(yī)藥科普知識，逐步提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。通過開展最美醫(yī)生、醫(yī)德醫(yī)風先進個人和標兵等評選，大力弘揚“大醫(yī)精誠”理念，強化職業(yè)道德建設，形成良好行業(yè)風尚。
2.發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。推動中醫(yī)藥與文化產業(yè)融合發(fā)展，將中醫(yī)藥文化納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分利用西安市中醫(yī)藥文化資源，創(chuàng)建中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地和主題公園、文化園區(qū)，打造富有特色的中醫(yī)藥文化品牌和企業(yè)，形成中醫(yī)藥與文化、商貿、旅游、餐飲等有機融合的新業(yè)態(tài)。
3.推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。加強與重點國家、地區(qū)和海外友好城市的交流，促進中醫(yī)藥技術、藥物、標準、服務走出去。支持我市中醫(yī)藥機構與“一帶一路”沿線國家知名院校、醫(yī)院合作建立中醫(yī)診療中心。支持我市中醫(yī)機構建設中醫(yī)藥國際交流中心，打造我市對外交流新名片。推進中醫(yī)藥國際貿易，加大我市中醫(yī)藥在各類國際博覽會、會展和論壇的宣傳推介力度。支持中醫(yī)藥知名企業(yè)開發(fā)能夠進入歐美等發(fā)達國家市場的中藥新藥，提升中醫(yī)藥的國際競爭力。
四、保障措施
(一)加大中醫(yī)藥支持力度。
落實好政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主體責任，落實好財政補償、投資融資、稅收減免等優(yōu)惠政策。在土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。繼續(xù)實施中藥飲片加成政策，將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保報銷范圍，逐步縮小單病種付費標準在同區(qū)域、同級別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。在基層中醫(yī)藥服務不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)門診診療服務納入首診范圍。鼓勵醫(yī)療機構優(yōu)先使用本地產中藥飲片、中成藥，允許經批準的中藥院內制劑在醫(yī)聯體(醫(yī)療集團)內共享使用。加大對西安市范圍內中藥產業(yè)各領域的政策支持力度，建立激勵獎勵機制。
(二)加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。
強化醫(yī)教協同，建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。健全中醫(yī)藥人才評價機制，完善適應中醫(yī)藥行業(yè)特點的人事薪酬、績效考核和職稱評聘制度，建立吸引和穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才隊伍的保障和激勵機制。實施中醫(yī)藥人才“十百千萬”工程，加強中醫(yī)藥各領域人才的引進和培養(yǎng)。
(三)推進中醫(yī)藥信息化建設。
建立和完善中醫(yī)藥數據庫，實現中醫(yī)館健康信息云平臺全覆蓋，運用各項信息技術，開展大數據挖掘、分析等服務應用。利用各級衛(wèi)生計生區(qū)域信息平臺，建立中醫(yī)藥管理和信息統(tǒng)計直報系統(tǒng)，實現中醫(yī)藥信息平臺與人口健康信息平臺的互聯互通、資源共享。加強中醫(yī)醫(yī)院信息化和遠程服務中心建設，實現醫(yī)療管理、醫(yī)療服務、醫(yī)保報銷全程信息化管理，方便患者看病就醫(yī)。
五、組織實施
(一)加強組織領導。
完善西安市中醫(yī)藥工作聯席會議制度，由市政府分管領導擔任召集人。成立西安市中醫(yī)藥工作聯席會議辦公室，強化統(tǒng)籌協調，及時研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協調解決重大問題，加強對政策落實的指導、督促和檢查，會同有關部門研究制定本規(guī)劃實施分工方案。各區(qū)縣將中醫(yī)藥工作納入本區(qū)縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領導，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協調機制和工作機制，制定具體實施方案。
(二)健全管理體系。
按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化要求，完善西安市中醫(yī)藥管理局職能，統(tǒng)籌協調全市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣進一步完善領導機制，健全本區(qū)縣中醫(yī)藥管理體系，明確中醫(yī)藥管理機構，完善職能，充實力量，加強中醫(yī)藥管理隊伍建設，切實加強中醫(yī)藥管理工作。應將中醫(yī)藥監(jiān)督管理納入衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系，協調工商、食品藥品、公安等部門，對中醫(yī)藥服務等領域形成規(guī)范有效的監(jiān)督管理，堅決打擊各類違法行為。
(三)加強督導評估。
本規(guī)劃落實情況納入健康西安建設考核指標體系。各部門按照職責分工，細化任務，主動作為，密切配合，確保各項工作取得實效。市中醫(yī)藥工作聯席會議辦公室會同各成員單位，對發(fā)現的重大情況和問題要及時向市政府報告。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的激勵與問責追究，對工作落實到位、取得顯著成效的，優(yōu)先安排項目資金;對工作落實不到位、不作為、慢作為的，給予通報批評，依法依規(guī)嚴肅問責，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。
(四)營造良好氛圍。
綜合運用廣電、報刊等傳統(tǒng)媒體和數字智能、移動終端等新型載體，大力宣傳中醫(yī)藥法規(guī)、政策措施，傳播中醫(yī)藥文化與知識。推動中醫(yī)藥進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進企業(yè)、進機關、進軍營、進網絡等，將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生教育。充分發(fā)揮社會組織作用，形成“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。
附件：西安市中醫(yī)藥工作聯席會議制度
附件
西安市中醫(yī)藥工作聯席會議制度
為進一步加強對全市中醫(yī)藥工作的組織領導，強化部門間協調配合，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥工作，經市政府同意，建立西安市中醫(yī)藥工作聯系會議制度。
一、聯席會議主要職能
在市政府的領導下，統(tǒng)籌協調中醫(yī)藥工作。對全市中醫(yī)藥工作進行宏觀指導;研究促進中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的方針政策;指導、督促、檢查有關政策措施的落實;協調解決中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題;完成市政府交辦的其他事項。
二、成員單位及主要職責
聯席會議由市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局(市知識產權局)、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市農林委、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市外僑辦、市地稅局、市工商局、市質監(jiān)局、市體育局、市食品藥監(jiān)局、市文物局、市旅發(fā)委、市法制辦、市扶貧辦、市物價局、市殘聯、市老齡辦等28個部門和單位組成。市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，市政府分管副秘書長、市衛(wèi)計委主任擔任副召集人，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在市衛(wèi)計委，承擔聯席會議日常工作。市中醫(yī)藥管理局局長兼任辦公室主任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
根據工作需要，聯席會議可邀請其他相關部門和單位參加。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。各成員單位主要職責如下：
市衛(wèi)計委：負責起草中醫(yī)藥地方性法規(guī)和規(guī)章草案;貫徹執(zhí)行中醫(yī)藥工作政策、法規(guī)，擬定中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施;負責中醫(yī)醫(yī)療、科研、教育和中西醫(yī)結合、中醫(yī)藥健康服務等工作，指導和協調全市中醫(yī)醫(yī)療、科研、教學機構改革工作;組織擬定全市中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施，負責中醫(yī)藥學術經驗繼承整理研究，管理中醫(yī)藥傳承項目和傳承人，開展傳統(tǒng)知識保護和對外學術交流工作;組織實施全市中醫(yī)藥科研、技術開發(fā)以及重大中醫(yī)藥科技成果的獎勵、推廣、轉化、保密工作;負責全市中藥產業(yè)綜合協調管理工作，擬定中藥材種植、炮制、倉儲、臨床用藥等管理規(guī)范、技術標準并推廣使用;組織實施全市中醫(yī)藥文化、信息化建設和知識宣傳普及等工作。
市編辦：負責調整完善市中醫(yī)藥管理局職能，并劃定與有關部門的職責分工;指導區(qū)、縣健全中醫(yī)藥管理體系，設立中醫(yī)藥管理機構。
市發(fā)改委：負責將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，參與擬定中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，協調中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。負責做好市級中醫(yī)藥重大工程項目、區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院重點建設相關工作，會同市食藥監(jiān)局建立市級中藥材戰(zhàn)略儲備中心，共同支持市內中藥企業(yè)發(fā)展。
市教育局：負責配合相關部門開展中醫(yī)藥文化國際教育交流與合作;協助開展中醫(yī)藥文化進校園宣傳教育活動。
市科技局(市知識產權局)：負責將中醫(yī)藥科技發(fā)展納入全市年度科技發(fā)展規(guī)劃，組織開展中醫(yī)藥科技研究計劃;支持市級中醫(yī)重點研究室和中藥工程技術研究中心發(fā)展;引導和支持市級中醫(yī)藥科技產業(yè)園區(qū)建設;促進以改善民生為重點的中藥農業(yè)建設;指導中醫(yī)藥科技成果轉化工作，組織中醫(yī)藥重大科技成果應用示范，推動中藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設。負責組織協調中醫(yī)藥知識產權保護工作，規(guī)范中醫(yī)藥類專利技術交易，組織中醫(yī)藥類重大專利技術的實施。
市工信委：負責提出全市中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)轉型升級和布局的政策建議，推進中醫(yī)藥企業(yè)信息化融合進程，指導中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步，推動中醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
市民政局：負責協助市衛(wèi)計委制定完善全市中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合體系建設，促進中醫(yī)藥養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。協助市衛(wèi)計委開展中醫(yī)藥進社區(qū)活動，推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識、中醫(yī)適宜技術。
市財政局：根據當地經濟發(fā)展和實際工作需要，設立中醫(yī)藥專項資金，列入各級財政年度預算，落實對中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)的傾斜政策和財政補償，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
市人社局：積極落實適應行業(yè)特點的全市中醫(yī)藥事業(yè)單位人員工資收入分配政策;負責高層次中醫(yī)藥專業(yè)技術人員選拔和培養(yǎng)工作,做好國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、全省名中醫(yī)推選和市級名中醫(yī)評選工作;將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保報銷范圍，縮小單病種付費標準在同區(qū)域、同級別的中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院之間的差距。
市國土局：負責在全市土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務、中藥產業(yè)發(fā)展等土地資源配置，擴大用地供給。
市環(huán)保局：牽頭涉及地產中藥物種(含遺傳資源)工作，組織協調中藥生物多樣性保護。
市建委：負責做好中醫(yī)藥特色濃郁的景區(qū)規(guī)劃發(fā)展、世界文化與自然雙重遺產的申報工作;指導全市重點中醫(yī)藥小鎮(zhèn)的建設。
市農林委：負責扶持中藥農業(yè)社會化服務體系、農村合作經濟組織、農民專業(yè)合作社和農產品行業(yè)協會的建設與發(fā)展;組織擬訂促進中藥農產品加工業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃，指導中藥農產品加工業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新和服務體系建設;培育、保護和發(fā)展中藥農產品品牌;負責中藥農產品質量安全監(jiān)測;負責中藥材從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理;負責中藥材重大病蟲害防治，承擔中藥材種植防災減災的責任;組織實施中藥農業(yè)領域的高新技術和應用技術研究、科技成果轉化和技術推廣;負責植物中藥新品種保護;指導、協調中藥生態(tài)示范區(qū)建設和中藥生態(tài)農業(yè)建設;負責全市野生藥用動植物資源的保護、馴養(yǎng)繁殖或培植、經營等合理開發(fā)利用;做好藥用植物種質資源和新品種的保護。
市商務局：負責做好中藥材流通管理工作，發(fā)展現代中藥材商務流通體系;支持市內中藥企業(yè)發(fā)展，實現經營方式向連鎖經營、電子商務等轉變;促進中醫(yī)藥服務貿易的海外發(fā)展。
市文廣新局：負責將中醫(yī)藥納入文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持中醫(yī)藥文化產業(yè)發(fā)展，支持中醫(yī)藥項目列入國家和市級非物質文化遺產目錄，共同開展中醫(yī)藥對外文化交流活動。支持創(chuàng)作中醫(yī)藥文化作品，監(jiān)督管理全市新聞出版廣播電視機構、業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的中醫(yī)藥內容和質量。
市外僑辦：負責協調中醫(yī)藥外事活動，做好中醫(yī)藥對外宣傳工作和涉外活動的調研，促進我市中醫(yī)藥的對外合作與交流。
市地稅局：負責落實中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
市工商局：負責盈利性中醫(yī)養(yǎng)生保健機構市場主體資格準入登記和監(jiān)管;做好中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)督和管理，依法查處虛假廣告等違法行為。
市質監(jiān)局：負責我市道地中藥材的地理標志產品保護工作;做好中藥產品誠信體系建設和打假活動。
市體育局：負責將適合不同人群的的中醫(yī)健身方法納入全民健身計劃，發(fā)展推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)體育項目。
市食品藥監(jiān)局：組織實施中藥監(jiān)督管理規(guī)范，監(jiān)督實施中藥材生產質量管理規(guī)范，制定中藥飲片炮制規(guī)范并監(jiān)督實施，組織實施中藥品種保護制度，依法監(jiān)管全市中藥材專業(yè)市場;監(jiān)督實施中藥藥品和中醫(yī)醫(yī)療器械研制、生產、流通、使用方面的質量管理規(guī)范;負責中藥產品、特色功能食品、保健用品、天然化妝品等健康衍生品加工環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理;依法負責中藥、中醫(yī)醫(yī)療器械的注冊和監(jiān)督管理，組織開展中藥藥品不良反應和中醫(yī)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測;會同市發(fā)改委建立市級中藥材戰(zhàn)略儲備中心。
市文物局：負責配合西安市中藥材博物館建設，以及中醫(yī)藥文物資源調查和保護的指導工作，組織申報市級重點文物保護單位和世界文化遺產，加強國內外博物館間的交流與協作。
市旅發(fā)委：負責會同市衛(wèi)計委促進旅游業(yè)與中醫(yī)藥產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批市級和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、基地和項目，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務業(yè)。
市法制辦：負責審查中醫(yī)藥地方性法規(guī)修訂草案和政府有關中醫(yī)藥規(guī)章，對中醫(yī)藥規(guī)范性文件、重大決策合法性進行審查。
市扶貧辦：負責引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產。
市物價局：負責落實中省與市場經濟發(fā)展需要相適應的中醫(yī)藥價格管理體制和價格形成機制，合理確定中醫(yī)藥類服務項目價格，制定中醫(yī)名(老)中醫(yī)特需門診費放開政策。
市殘聯：負責促進中醫(yī)藥與殘疾人康復服務融合發(fā)展，建設一批殘疾人中醫(yī)藥康復基地(中心)，共同做好盲人醫(yī)療按摩資格認定工作。
市老齡辦：負責協調做好中醫(yī)藥與養(yǎng)老工作的融合發(fā)展。
三、工作規(guī)則
聯席會議原則上每年召開一次全體會議，根據工作需要不定期召開專題會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。在聯席會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需要提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)有關單位。
四、工作要求
聯席會議每年對各成員單位和區(qū)縣的中醫(yī)藥工作進行評估評價。各成員單位要按照職責分工，將中醫(yī)藥工作列入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，深入研究中醫(yī)藥工作有關問題，制訂相關配套政策措施或提出政策措施建議;及時向聯席會議辦公室提出需聯席會議討論的議題，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項;互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，充分發(fā)揮聯席會議作用。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關情況。